满洲里海关助力内蒙古自治区打造“中蒙俄经济走廊”国际物流大通道建设问题研究

满洲里海关 2015-07-14
    2014年国家提出“一带一路”的战略构想和打造中蒙俄经济走廊的发展战略;今年的“两会”,明确将内蒙古自治区在“一带一路”战略中定位为:建设向北开放的重要窗口,发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势。内蒙古地处“中蒙俄经济走廊”的“咽喉”要道,区位优势明显,作为我国“向北开放”的重要桥头堡在“一带一路”及打造中蒙俄经济走廊战略中地位举足轻重,不可替代。作为内蒙古自治区对外开放的窗口,海关应当坚决服从服务于国家发展战略,围绕大局、抓住重点、改革创新、主动作为,努力在推进“一带一路”战略实施、打造“中蒙俄经济走廊”建设中发挥好职能作用。

    一、打造“中蒙俄经济走廊”国际物流大通道建设的重要意义

    (一)“向北开放”战略布局的应有之义。

    “向北开放”的前提是要有畅达的国际物流通道。东部地区毗邻海岸线,具有开展国际商贸流通的先天优势。而西部地区远离出海口,与东部地区出海平均距离仅为167公里相比,西部地区出海平均距离高达2052公里,是东部地区的12.3倍。加之我区交通基础设施建设滞后,物流体系尚未完全形成,一定程度制约了我区的开放发展。加快国际物流大通道建设,事关“一带一路”战略及“中蒙俄经济走廊”的顺利推进,已刻不容缓。

    (二)实现国家贸易安全便利的重要途径。

    长期以来,我国进出口货物运输主要依靠海运。据了解,我国目前进出口货物总量的50%、进口石油的85%以上都要往返马六甲海峡,过度依赖海上运输使我国对外开放通道安全面临很大的风险。加之南海危机、钓鱼岛纷争等领土争端,贸易安全与便利受到极大的挑战,亟待构建多元化的、安全与便利并重的综合运输体系。开辟以陆地运输为依托的国际物流大通道,拓展“向北开放”的战略空间势在必行。

    (三)促进新一轮西部大开发、实现沿海内陆沿边开放优势互补的必然选择。

    现阶段,我国发展的不平衡,主要体现为区域发展的不平衡;开放程度的不协调,更多地体现为区域开放的不协调。内陆地区进出口贸易和外资利用额在全国的占比不到15%,已影响到我国对外开放的大局和长远后劲。加快西向国际物流大通道建设,缩短西部与国际接轨的时空距离,有利于促进新一轮西部大开发,实现沿海内陆沿边开放优势互补,加快形成我国全方位对外开放的格局。

    二、打造“中蒙俄经济走廊”国际物流大通道建设的有利形势

    (一) “天时、地利、人和”的有利条件为中、俄、蒙三国贸易的发展提供了政治保障。“天时”是指2014年适逢中蒙建交65周年、中蒙友好合作条约修订20周年和中蒙友好交流年;“地利”是指中、俄、蒙三方在经济发展上具有高度互补性,是天然的合作伙伴,完全可以实现互利共赢、共同发展、共同繁荣;“人和”是指三国保持睦邻友好:习近平主席两年内四次出访俄罗斯,尽管中俄经贸受乌克兰政治危机、国际油价下行及我国经济增长放缓等因素影响,出现一定程度的下降,但是中俄贸易实现长期稳定增长依然具备坚实基础。2014年8月习近平主席出访蒙古国,宣布将中蒙关系提升为全面战略伙伴关系,蒙方也把发展对华关系作为外交政策的优先方向,这些都为中、俄、蒙贸易向纵深发展提供了切实保障。

    (二)中、俄、蒙三国进出口贸易值稳步增长为打造“中蒙俄经济走廊”奠定了良好基础。我国与俄罗斯、蒙古国近年来进出口贸易总值保持一定增幅,海关统计数据表明:2014年内蒙古自治区对俄罗斯贸易进出口值共计187.5亿元、对蒙进出口值达251.8亿元(对俄贸易首次突破250亿元大关),同比分别增长14.9%、28.5%,应该说都在一个最好的状态。

    (三)良好的区位优势是打造“中蒙俄经济走廊”的必要支撑。我区与俄罗斯、蒙古接壤,作为与俄罗斯、蒙古国交流合作的桥头堡,在对接“一带一路”、“向北开放”战略区位优势得天独厚:全区共有9个对蒙边境口岸,6个对俄边境口岸。2012年3月、2014年6月国务院先后批准满洲里市、二连浩特市为国家级重点开发开放实验区,并明确二连浩特市为“丝绸之路经济带”的重要节点,这也是国家层面首次下发文件将“丝绸之路经济带”落实到具体省区。今年内蒙古还将加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放实验区和呼伦贝尔中蒙俄合作先导区,办好中蒙博览会,加大口岸建设力度,推进与俄蒙基础设施的互联互通、向北开放桥头堡建设迈出重要步伐。“一路一带”战略提升了沿边地区开放的广度和深度,将为我区对蒙外贸提供机遇。

   三、内蒙古自治区国际物流大通道建设现状

    目前我国共有三条中欧班列物流大通道,分别是经由阿拉山口、二连浩特和满洲里口岸出境,其中经我区口岸进出境的通道2个,应该说在地理区位优势上占尽先机。统计海关统计,2013年-2015年第一季度,经二连浩特口岸出境的中欧班列15列,商品总重1.23万吨;今年前5个月,经满洲里口岸出境的中欧班列122列、10520个标箱、货值30.26亿元人民币。作为中欧班列重要的物流通道节点城市,近几年满洲里口岸国际物流通道虽已初具规模,但集聚辐射效应尚未完全发挥,尤其与西部其他内陆省份的物流通道缺乏有效衔接,尚未形成规模化、一体化的物流网络。

  近年来,内蒙古自治区外贸总值保持了较高的增长态势,但对外贸易总量绝对值仍低,对国际物流需求拉动十分有限,对物流通道发展和完善的支撑尚且不足。据海关统计,今年1季度,内蒙古自治区(以下简称“自治区”)进出口总值188.6亿元人民币,比去年同期(下同)增长8.8%,占同期我国进出口总值的0.34%。此外,构成国际物流需求主体地位的第二产业在内蒙古自治区发展较全国水平依然明显偏弱。高新技术和特色产业后势不足,产业集群的集聚效应和扩散效应有限,也制约了我区现代物流的发展。

    (一)基础设施相对薄弱。

    我区自然地理环境决定交通基础设施建设投入较东部沿海成本更高,加之西部经济发展落后,缺乏多元化的投融资渠道,仅靠交通运输业的自身积累和政府投资远远无法满足。调查显示,内蒙古自治区国际、省际间的交通运网密度低,运力不足,运价贵,运输装备和信息系统的技术水平偏低,各运输方式之间、不同区域运输系统之间不能有效衔接,尤其是各种综合性货运枢纽、物流基地、物流中心建设发展较为滞后。

    (二)物流成本相对较高。

    我区外贸总量总体偏小,不足以支撑其物流业规模发展,也难以引进大型第三方、第四方物流企业,国际物流社会化与专业化程度较低。物流规划缺乏统筹,市场机制欠缺,基础资源分割,高收费、不合理收费现象普遍。调查显示,西部地区的综合交通体系的规划与控制不尽合理,各省市的物流体系建设尚未形成优势互补。企业因换装、口岸拥堵等原因造成货物滞留所增加的物流费用占物流总成本的5%左右,国际运输过境费过高,而在俄罗斯境内“灰色清关”现象长期存在。

    (三)口岸发展相对滞后。

    我区开放型经济体量小,口岸建设资金投入不足,口岸货代综合服务水平不高,现行口岸管理体制不畅,国家口岸办由海关总署代管,存在职权“倒挂”现象;各地口岸办多设在政府,对于以垂直管理为主的海关、边检、检验检疫等部门协调推动难度大;我区口岸一共有19个,其中一类开放口岸9个,其余10个口岸多为季节性开放口岸,口岸布局不够合理,存在“重点不突出、发展不平衡、多而小、多而散”的情况。调查显示,当前我区口岸监管设施老化;口岸综合配套设施差,换装能力不足;口岸运力趋于饱和,拥堵情况时有发生。

    (四)沿线各国政策制度存在差异。

    俄罗斯等欧洲国家物流通道发展政策不尽一致,相互协调困难。各国之间负责运营的公司资本没有一体化,存在利益分配、风险承担、责任落实、费率标准等问题,各国之间、部门之间和企业之间的利益关系难以协调。各国物流通道在基础设施、信息系统等软硬件方面的结构性矛盾,直接导致通道无法高效衔接。另外,各国物流通道运营系统技术标准存在差异,增加了场线衔接中转环节,导致通道运行时间过长,运输成本较高。

    (五)通关运作尚待改进。

    目前我区与东北地区海关实现了区域通关一体化,各项改革稳步推进,东北地区内转关实现了快速、便捷;而与该区域外的沿海口岸海关之间尚未实现顺畅转关,有些应税货物需经属地海关多次协调、正式行文发函才能办理转关。

    四、关于推进“向北开放”和打造“中蒙俄经济走廊”的建议

   (一)从国家层面科学统揽、综合施策、整体推进。

    1、加大深化口岸改革力度。

    现行口岸运作模式存在不少制度性障碍,内陆地区受制最大,直接影响口岸物流的发展。建议放宽内陆地区设立口岸的限制,支持有条件的内陆中心城市建设铁路、航运、航空等国际口岸,发展内陆口岸经济。建议统一执法信息平台,实现内陆和沿海、沿边海关、质检、工商、税务、交通、边防等口岸联检单位的“信息互换、监管互认、执法互助”。建议调整口岸管理体制,整合口岸管理职能,改变现行口岸管理体制“九龙治水”格局,实现口岸货物监管“一口对外”。

    2、加大统筹协调工作力度。

    建议采取“利益共享、互惠互利”运作模式,加强跨国境合作。建立多边国际合作机制,探索设立跨国合作区或集散中心,协商解决货物通关、贸易安全、运输价格以及运输技术等方面的问题。建议采取“一同参与、共同建设”运作模式,加强跨区域合作。建立跨区域协作机制,发起成立“国际陆路联运大联盟”,统一品牌、统一对外、统一组织、统一宣传,共同打造经我区口岸通往欧洲的班列。

   (二)从海关层面充分发挥职能、深度支持。

    海关作为国际物流大通道建设的主要参与者,以及开放型经济发展的重要推动者,支持国际物流大通道建设责无旁贷,要从开放型经济发展的整体着眼,从“做大总量”、“畅通物流”、“创新监管”与“加强合作”多角度入手,实现海关职能的有效发挥与深度支持的结合。

    1、突出产业特色和比较优势,支持我区做大外贸经济总量。

    支持依托海关特殊监管区域承接产业转移。1.积极帮助地方招商引资。充分发挥海关特殊监管区域的功能和作用,以优势产业和特殊产业为支撑,支持我区承接加工贸易产业梯度转移,帮助引进重点企业、重大项目以及运营总部和总部经济。2.积极指导产业合理布局。支持发展电子信息、航天科技、新材料、新能源等战略性新兴产业,大力承接技术密集型产业;利用我区能源矿产资源丰富的优势,承接矿产品深加工、能源化工产品深加工等加工贸易产业等,打造各具特色的“功能区划”和“产业集群”,实现区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。

    支持西部地区在政策和改革上的先行先试。1.支持在西部地区海关特殊监管区域试点“选择性征税”政策,允许西部优势产业、特色产业入区发展,其生产加工企业内销货物时选择按其对应进口料件或者实际报验状态征收关税,改变现有海关特殊监管区域内产品结构单一的现状,促进我区海关特殊监管区域多元化发展。支持以网络、信息、旅游、金融保险和证券业、生态产业为主流,制定优先开放发展战略,使西部地区更多产业享受相关的税收政策和审批便利。此外,建议充分利用ECFA优惠政策(海峡两岸经济合作框架协议),在西部地区试点建立原产地货物大陆专属区,促进对台经贸合作。

    2、发挥中心城市集聚辐射作用,支持我区物流整体联动。

    紧紧抓住我国“一带一路”国家发展战略契机,1.支持以二连浩特、满洲里等国家物流通道中心城市为节点的国际经贸物流网络建设,推动西部内陆中心城市与沿边、沿海地区实现物流联动,形成横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊。以满洲里为例,海关总署刚刚批准满洲里口岸设立多式联运海关监管中心,该中心建成投入使用后,将能实现大连、青岛、锦州等北方沿海港口城市与长三角、珠三角经济圈与的高效连接互通,以“多式联运”的方式将东部货物运输至满洲里集结分拨。2.积极赋予内陆地区更多的口岸功能,支持内陆地区陆路口岸开放,允许内陆中心城市设立汽车整车进口口岸,支持西部内陆中心城市开展跨境电子商务服务试点和以电子商务为重点的服务贸易跨境结算业务,促进西部内陆口岸经济发展。3.积极支持依托西向物流通道和海关特殊监管区域,提供金融、保险与税收等方面的政策支持,实行物流舱单质押融资、国际铁路承运货物保费补贴等措施,打造国际贸易物流中心和跨国公司总部聚集区。

    3、加强海关国际合作,推动西向国际物流大通道的便利与安全。

    国际物流大通道,途经不同的国家,涉及不同的制度,进行不同的运作。因此,推动国际物流大通道的便利与安全,需要海关不断巩固和深化多边、双边、区域等海关合作。建议:

    一是强化沿线各国海关合作。充分借助我国海关现有的国际合作渠道,如“中哈口岸与海关合作分委会”、“中俄海关合作分委会” 、俄白哈三国海关之间合作等平台,签署包括国际铁路集装箱运输海关监管实施技术规程在内的多项海关便捷通关协议,推动建立国际物流通道沿线各国海关多边磋商机制,进行实现“监管互认、执法互助、信息互换”等方面的合作,提高跨境运输通关效率。再者,可向沿线国家和地区派驻海关专员,加强与驻在国海关及有关政府部门、国际组织的联络协调和合作,及时获取和了解有关国家主要经济政策变动和海关监管通关改革等方面的资讯,以便为企业提供业务咨询,开展个案协调,解决通关具体问题。

    二是参与口岸“大通关”建设。加强与口岸其他管理部门(单位)的协调配合,推进口岸“单一窗口”共建工作,方便企业集中办理手续、提高通关效率,实现“信息共享、监管互认、执法互助”;加强与省内检疫检验部门的沟通联系,实施好关检“一次申报、一次查验、一次放行”合作机制;协调推动内蒙古自治区电子口岸平台建设,为提升口岸功能、运行效能提供信息技术支撑。(朱雅娟/文)

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