关于主动对接“一带一路”国家战略 加快推进宁波市多式联运业务开展的相关建议

宁波海关 2016-12-07
    “多式联运”是指由两种以上的运输方式交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程,其优势在于减少中间环节、缩短货运时间、降低运输成本,这种国际运输新技术已在世界各主要国家和地区得到广泛推广。我国于2014年9月国务院发布《国务院关于印发物流业发展中长期规划(2014-2020年)的通知》,将“多式联运”列为重点工程,并于2016年6月确定了第一批多式联运试点工程,我市“宁波舟山港——浙赣湘(渝川)”集装箱海铁公多式联运示范工程列入第一批试点工程之一。发展多式联运,是宁波市参与国家“一带一路”战略的重要举措之一,有利于促进宁波海洋经济的发展,推动“义甬舟”、“中欧班列”等国际物流大通道的建设,进一步促进国际贸易活动,加速带动周边乃至全省经济的发展。

    为此,宁波海关采取多项措施主动对接宁波舟山港发展集装箱多式联运业务,并建议进一步加快推进宁波市多式联运业务的相关申报等工作,推动多式联运业务尽快开展,促进宁波市外贸经济再上新台阶。

    一、海关支持多式联运主要举措

    (一)顺应形势,优化完善配套制度。出台《宁波海关关于支持外贸稳定增长的若干措施》,将支持宁波国际强港建设作为重要举措之一,研究适合多式联运的监管办法,支持宁波舟山港开展海铁联运、水水中转等业务;加强与中西部海关交流合作,支持宁波舟山港拓展中西部腹地,扩大港口辐射范围,与中西部地区的无水港共建工作;建立与启运地海关的业务操作联系配合办法和口岸通关协调机制,形成畅通的业务联系协调网络。积极推进分类通关、通关作业无纸化、长江经济带海关区域通关一体化、电子放行等多项改革,优化流程,加快单证放行速度,有效提升通关效率近50%。

    (二)多方联动,推动“单一窗口”建设。根据《国务院关于落实“三互”推进大通关建设改革方案》要求,持续支持浙江省、宁波市两级国际贸易“单一窗口”建设,不断简化和统一报关单证格式与数据标准,搭建数据交互平台,全面推进“一站式作业”,实现“信息互换、监管互认、执法互助”,简化监管对象申报手续,提高货物多式联运通关效率。

    (三)主动作为,创新业务模式。一是支持开通宁波至新疆的海铁联运双向班列,尝试建立“甬新欧”铁路通道运输口岸通关协调机制,与阿拉山口和霍尔果斯口岸达成货物即到、即期换装的合作。二是推出“水转铁国际联运”新模式,进出口货物自宁波舟山港由船舶运往辽宁营口港,再在营口港换装铁路运输经满洲里口岸至俄罗斯等“一带一路”北翼沿线各国,较传统转运方式出运周期减少约7天,企业运输及通关成本节省约30%。三是开通“宁波—西安”首批海铁联运“批量中转”模式,允许船公司以整列火车为一票申报单进行批量申报,大幅简化通关手续,货物在宁波舟山港的中转时间从平均10天缩短为2-3天,极大缓解宁波舟山港货物堆放压力,并为企业节省大量物流成本,平均每个集装箱能节省费用约1000元。四是积极支持内陆再生园区建设,向海关总署申请江西鹰潭至宁波的废金属转关许可成功获得批准,为鹰潭至宁波海铁联运班列的开通提供政策保障,该进口通道成为中国内陆地区首条进口固体废物国际运输通道。

    (四)强化服务,提供全程便捷通关。一是针对多式联运货物船期紧、外贸形势严峻、企业压力大等现状,加快转关封志异常单证反馈核实速度,保证正常单证当天放行,最大限度减少货物在港区的滞留时间。二是提前核对、提高结关核销速度方便企业办理结关后退税等相关手续,解决企业后顾之忧。三是在现场开辟快速通道,实行“全天候、无假日”加急通关,进一步提升多式联运通关效率。四是对满足条件的境内铁路运输出口转关货物不施加海关封志,简化海关作业手续。

    (五)科技助力,提升多式联运效率。一是针对宁波舟山港区码头分布相对分散、铁路货物装卸后不能及时在港区其他码头装船出运的实际情况,开发应用“宁波海关物流监控系统-转码头子系统”,实现货物在港区“一点装卸,多码头装船出运”的灵活调运,大大提高多式联运运营效率,减少货物在港区滞留时间。二是对转场货物使用安全智能锁,实现货物施封/验封自动化,货物在途运输监管全程可视化。

    二、宁波市多式联运业务推进情况及相关建议

    (一)尽快启动多式联运中心申报工作。当前全国各地多式联运发展迅速,据悉,目前已经有青岛、郑州、乌鲁木齐、重庆、西安等14个城市向国家各有关部委申请开展多式联运业务,并已得到海关总署的支持,国务院也将在2016年12月底前发文明确多式联运推进方案。我市“宁波舟山港——浙赣湘(渝川)”集装箱海铁公多式联运示范工程作为交通运输部、国家发改委确定的第一批多式联运试点工程项目,目前多式联运业务的申报工作尚未开展。为此,建议市政府积极贯彻中央“一带一路”发展战略,尽快启动多式联运业务的申报工作,发挥铁路直接进港的优势,积极推进宁波舟山港多式联运业务的发展。同时,宁波海关将积极关注海关总署多式联运监管模式改革的进展情况,配合市政府开展多式联运业务申报和多式联运中心建设,并探索关区特色监管模式。

    (二)加快多式联运基础设施建设。目前,我国沿海口岸能与铁路直接接轨的港口不多,在铁路未接入港口的情况下,铁路和港口之间需要集卡车进行货物的承运对接,不同运输方式间的短驳、装卸导致物流成本大幅增加。为此,建议宁波市在基础设施建设方面重点谋划铁路和港口的对接,优先在港口和铁路直接对接的口岸重点发展多式联运,设立多式联运中心或示范区。如结合宁波区域基础条件和发展优势,加快推进港口岸线资源的整合利用,统筹宁波铁路北站、二期码头铁路场站和宁波穿山铁路场站建设。

    (三)推进多式联运规范体系建设。加强调研,组织各相关单位研究多式联运业务,加强多式联运规范体系建设,注重培育、规范多式联运市场,改变目前单纯靠运费补贴等方式维持业务的尴尬局面。

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