各位代表、同志们、朋友们：
很高兴参加中国口岸协会第三次会员代表大会。首先，我代表海关总署党组，代表戴杰同志、童安炎同志，向大会的召开并向中国口岸协会表示热烈的祝贺！
在这次会议上，中国口岸协会、各口岸部门和各省（市、区）口岸办、各地口岸协会、各有关企业等会员单位代表欢聚一堂，总结口岸协会上届工作，推选新一届协会领导班子，共商协会的工作计划，对于新的形势下进一步加强口岸建设、密切口岸单位联系、推进口岸协会工作开展具有十分重要的意义。
对大会所作的口岸协会工作报告以及对《章程》的修改意见，我都赞成。下面，我讲几点意见：
一、近年来口岸工作取得了突破性进展口岸是国家对外开放的门户和窗口。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，海关总署与各地、各有关部门密切协作，认真贯彻党的十六大关于全面提高对外开放水平和国务院关于完善口岸管理体制、提高通关效率的精神，不断加大口岸工作力度，积极推动口岸管理体制改革，加快“大通关”建设，口岸整体效能显著提高，口岸工作取得了突破性进展。这主要体现在以下几个方面：
（一）口岸管理体制取得新突破。
口岸工作涉及众多部门、多个环节，口岸管理体制是否完善直接关系口岸通行能力和运行效率的高低，直接影响对外开放水平和投资环境。近年来，温家宝总理等国务院领导同志多次对口岸工作作出重要批示，最近，党中央、国务院又从机构、职能和编制方面对口岸管理机构进行了新的调整。上周四（7月6日）下午，温家宝总理、吴仪副总理、周永康国务委员、华建敏国务委员视察了海关总署，并发表了重要讲话。温家宝总理在讲话中明确要求，海关总署作为口岸管理的职能部门，要着眼国家对外开放全局，适应我国对外经济贸易发展的新形势，加强对口岸工作的指导、协调和管理，并强调了要继续深化口岸管理体制改革。
去年以来，海关总署积极配合中央编办，会同有关部门开展国内外口岸管理体制改革调研，基本摸清了我国口岸管理中存在的问题，也了解了国际口岸管理体制的发展趋势。今年5月25日，中央编办正式批复海关总署（中央编办复字〔2006〕55号），将海关总署口岸规划办公室更名为国家口岸管理办公室，在原有的“研究提出各类对外开放口岸的整体规划及口岸规范的具体措施并组织实施；根据国务院的总体要求，组织协调口岸通关中各有关部门的工作关系”职责基础上，增加了“指导和协调地方政府口岸工作”，并相应增加了编制。设立国家口岸管理办公室，充分体现了党中央、国务院对口岸工作的高度重视，必将有力地提高口岸管理的整体水平。
（二）“大通关”建设取得新成果。2002年5月在上海召开的“提高口岸工作效率现场会”，开始推行“政府牵头协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放”的大通关制度。近年来，海关总署积极会同各有关方面，认真贯彻落实国务院关于加强“大通关”建设的精神，口岸工作联络协调机制运作良好，部门间联系配合更加顺畅；全国海关继续深化通关作业制度改革，以口岸通关“管得住、通得快”为着眼点，推行风险管理，进一步优化了口岸海关与内陆海关的业务分工和资源配置，全国大部分口岸特别是重点口岸的通关效率不断提高，口岸物流规模迅速扩大。研究制订并实施《国家口岸发展“十一五”规划》，加强协调、科学整合现有口岸资源，口岸管理日渐规范。为有效解决海关、质检部门在口岸工作中遇到的有关问题，切实加强关检合作，2005年3月，海关总署、质检总局正式签署了关检合作备忘录，确定了“依法把关、有效监管、共享资源、协同执法”的关检合作原则，建立了双方部际联系会议制度和工作例会制度。通过“大通关”建设，目前口岸通关环境、投资环境逐步改善，口岸管理的综合效能得到加强。
（三）电子口岸建设进入新阶段。
近年来，在电子口岸建设过程中，海关总署积极发挥大通关牵头部门的作用，与有关部门密切合作，积极稳妥地推进口岸通关、物流、商务管理的信息化，加快实现大通关主要业务流程在电子口岸的全程贯通，扎实推进电子口岸建设。各共建部门和有关地方政府坚持“以服务为宗旨、以促进为目的、以需求为导向、以合作促发展”的指导思想，遵循“统一认证，统一标准，统一品牌”的建设原则，紧紧围绕大通关需求，以重点项目的开发和推广应用为重点，保证了地方电子口岸建设的顺利推进。电子口岸已经发展成为一个跨部门、跨地区、跨行业，集口岸通关执法管理及相关物流商务服务为一体的大通关统一信息平台。去年11月，全国地方电子口岸建设现场会在浙江宁波召开，吴仪副总理出席并作重要讲话，标志着电子口岸建设进入了崭新的发展阶段。目前，电子口岸已经实现与中央11个部门、香港工贸署和澳门经济局以及13家商业银行的联网，开发跨部门联网应用项目17个，入网企业24.3万家，23个地方电子口岸平台上线运行。
近期，国务院又对电子口岸的领导体制进行了新的调整，5月15日，国务院下发了《关于加强电子口岸建设的通知》（国办发〔2006〕36号），将“口岸电子执法系统协调指导委员会”更名为“国家电子口岸建设协调指导委员会”，由国务院分管副秘书长徐绍史同志任主任委员，海关总署分管领导任副主任委员，成员包括国务院14个部门的分管领导。作为电子口岸委的日常办事机构的电子口岸办设在海关总署。此举对中国电子口岸的发展具有积极而深远的意义。
（四）各地推出口岸管理机制新举措。
各地方政府不断加强对口岸工作的领导，积极探索建立事权集中统一的新型口岸管理机制。如去年6月，上海市就口岸管理机构设置推出了新举措，成立了上海市口岸领导小组，由市领导任组长，统一领导口岸工作，领导小组下设办公室，属于市政府直属机构。上海市的口岸管理体制改革，加强了口岸工作的管理和协调力度，为其他各省市口岸管理体制改革积累了经验。
随着对外经济贸易的快速发展，口岸管理体制改革的深化，“大通关”和电子口岸建设步伐的加快，口岸整体效能显著提高，口岸建设不断取得令人瞩目的成就。“十五”期间，我国口岸基础设施建设有了突飞猛进的发展，我国沿海港口建设完成投资1313亿元，全国万吨级以上生产泊位达到1030个；内河港口建设完成投资326亿元，航道通航里程达到12.3万公里；民用航空行业固定资产总投资947亿元，新增机场21个，全国民用运输颁证机场达到142个。形成了以港口、航空口岸为中心，以铁路、公路、水路为网络的立体化的口岸物流基础设施体系。口岸资源进一步优化，形成了沿海、沿江水运、航空和内陆边境全方位的立体化口岸开放体系，截至2005年底，全国共有对外开放的一类口岸253个，其中：水运口岸133个、铁路口岸17个、公路口岸47个、航空口岸56个。2005年，中国港口的吞吐量达到49.1亿吨，同比增长17.7％；集装箱吞吐量达到7580万标准箱，增长23％。中国的港口货物吞吐量和集装箱吞吐量已连续三年位居世界第一。2005年，我国全行业航空运输总周转量、货邮运输量分别达到261.3亿吨公里和306.7万吨，比2000年增长113.3%和91.2%。
口岸工作在取得辉煌成绩的同时，也仍然存在一些不容忽视的问题，概括起来主要有：一是“大通关”建设仍需进一步加强，口岸合作机制需进一步完善；二是口岸资源配置需进一步优化；三是口岸管理体制需进一步理顺；四是口岸管理的法律法规需进一步完善。这些问题的存在，制约着口岸的发展，需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。
二、新形势对口岸工作提出了更高的要求“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。新的形势和要求对口岸工作要求更高、难度更大、任务更重。
（一）国内外形势发展对口岸工作的要求更高。“十五”时期，我国国民经济持续较快发展，综合国力尤其是经济实力显著增强，人民生活明显改善，国际地位明显提高，我国已跃升为世界第六大经济体，成为世界经济增长的重要动力之一。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计达2740.8亿美元。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，当前，经济全球化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充。在经济全球化的背景下，促进贸易便利化、提高国际竞争力越来越成为各国关注的焦点问题。口岸工作必须抢抓机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好应对各种风险和挑战的充分准备，充分利用本世纪头20年的重要发展战略机遇期，加快发展。
（二）对外贸易高速增长使口岸工作难度更大。2005年，我国对外贸易规模高达14221.2亿美元，相当于“十五”期初的2001年贸易规模的2.8倍，比上年增长23.2%，净增2675.7亿美元，继续稳居全球第3位。今年以来，我国对外贸易继续保持良好的发展态势，1-5月我国外贸进出口总值6478.5亿美元，比去年同期增长23.9%，其中出口3473.2亿美元，增长25.7%；进口3005.3亿美元，增长22%。不久前，联合国贸发会议全球投资前景预测专家公布了2005年全球调查结果：87%的跨国公司和85%的专家认为，中国已成为最具吸引力的投资东道国。外商备加关注的已不再是“两免三减”等优惠政策，而是建立公平的竞争秩序和营造良好的投资环境，关注口岸监管水平及通关效率。另据资料显示，目前世界航运市场20%左右的大宗货物运往中国，22%的出口集装箱来自中国。2005年，通过我国各口岸出入境人员总数首次突破3亿人次，达到3.02亿人次，比上年增加9.8％。这些数字反映出我国口岸当前面临的巨大通关压力。虽然各口岸部门按各自职责分工做了大量工作，确保了货物、交通工具、人员的正常进出，但口岸部门都面临着共同的难题，一方面是高速增长的进出境人流、物流对“大通关”提出更高要求，另一方面是人力资源的相对短缺，做好口岸工作的难度更大。
（三）创新口岸管理体制机制改革的任务更重。改革开放以来，随着我国外向型经济的发展和国际交往的增多，各项改革力度不断加大，经过全国口岸部门同志们的不断努力，逐步探索出了一条具有中国特色的口岸建设和口岸管理新路子，口岸整体规模和基础设施建设达到了新的水平，口岸管理水平也不断提高，口岸工作基本实现了与外向型经济的同步发展。然而随着形势的发展和“大通关”建设的推进，口岸传统管理体制和管理模式已经不能适应形势发展的需要，从口岸管理体制、口岸工作效率、执法监管的理念、程序方法以及口岸单位之间的协调配合等各个方面，对口岸工作提出了更多、更高的要求，进一步深入推进口岸管理体制改革的难度加大。
三、进一步发挥口岸协会的桥梁、纽带作用多年来，中国口岸协会作为一个跨部门、跨地区、跨行业的协会，坚持以服务为宗旨，努力发挥桥梁、纽带作用，为推动口岸工作发展、促进对外经济贸易发展和国际交往发挥了重要作用。在新形势下，中国口岸协会作为口岸工作的社会团体，更要继续发挥极作用，为促进口岸工作的发展作出更大的贡献。
（一）找准位置，多办实事，在提高服务水平上多下工夫。口岸管理是由中央、地方多个部门共同组成的有机综合体，是一个系统工程，任何一家都不可能独立完成全过程和全部的口岸工作。口岸协会作为社会团体，要立足服务和协商。虽然从领导关系上讲，海关总署是中国口岸协会的主管部门，设在海关总署的国家口岸办是其联系指导单位，但中国口岸协会同时还必须积极主动与国家电子口岸委、电子口岸办、各口岸查验主管部门、地方口岸委办和口岸协会以及广大进出口企业、口岸物流企业建立工作或业务联系，加强沟通协调，主动争取他们的支持，共同把口岸的事情办好，促进口岸工作协调发展。可以说，协会的活动领域很宽广，大有作为。从理论上讲，凡涉及“三跨”（跨地区、跨部门、跨行业）的口岸事项，协会都可以参与、介入。在口岸开放、调整前的可行性研究，口岸开通以前的预验收，共建文明口岸等方面，协会都能够发挥积极作用。海关总署作为中国口岸协会的主管部门，也希望口岸各有关部门都支持口岸协会的工作，委托协会多做工作，促进协会不断发展，充分发挥其应有作用。
在此，我想强调的是，中国口岸协会在坚持“三个服务”宗旨的大前提下，要正确理解和认识“到位不越位，帮忙不添乱”，不断与时俱进、开拓创新。只要有利于口岸事业大局，又不违背科学发展观的要求，都可以列入协会工作计划。如确实吃不准，及时请示上级。希望新一届协会班子认真研究，带领同志们积极开拓，推动协会工作不断迈上新台阶。
（二）积极开展调研，发挥协会的智力优势。调研是口岸协会的一项经常性的重要工作，是协会发挥作用的有效途径，是协会工作保持生机与活力的重要力量源泉。要积极参与国家口岸办、国家电子口岸办和相关部委的各类调研安排，深入开展口岸管理体制改革调研，提出改革建议。可以按照地方政府和口岸机构的要求，设计调研方案，主动组织安排调研，吸收地方人员参加调研，为地方政府和口岸机构当好参谋。也可以接受进出口企业的委托，对他们所关注而协会又力所能及的问题和事项进行调研，急企业之所急，想企业之所想，充分体现协会的服务职能。协会要切实把深入基层调查研究的风气树起来，只有切实了解实情，才能有的放矢，协会的培训、咨询服务才有可能真正解决基层存在的问题，受到欢迎。（三）进一步提高口岸系统的信息工作水平。中国口岸协会网站已成为各地口岸机构、查验部门和相关企事业单位的重要信息平台，较好地发挥了上传下达、相互沟通的作用。要充分利用现有的科技手段、现代化设备设施，加速网站的更新换代，扩大现有三个内刊的覆盖面，向社会提供更多的高效信息，展示协会的良好形象，扩大协会的影响力和凝聚力。协会还要努力和新闻媒体、口岸有关部门、企事业单位、各地口岸协会以及兄弟协会建立信息交换联系。要加大对外宣传力度，建好协会宣传舆论阵地，下大力气组织培养通讯员队伍，开拓信息资源，努力把协会通讯等内刊办成信息量大、时效性高、可读性强的信息载体，把信息交流作为与广大会员保持密切联系的常规途径。协会要开展多种形式的活动，联络感情，掌握情况，及时获取信息。（四）积极开展与地方口岸协会等社会团体的合作。地方口岸协会是独立的社团法人，可以独立开展活动，同时又是中国口岸协会的会员单位。由于多方面的原因，中国口岸协会与各地口岸协会的沟通需要进一步加强。中国口岸协会与地方口岸协会可以建立更加紧密的业务联系，切实加强沟通协调。中国口岸协会要积极参与和介入地方口岸系统的重要活动、重要会议，充分发挥兼职副会长、常务理事、理事、高级顾问和顾问作用，更好地体现中国口岸协会的服务功能。中国口岸协会还应进一步加强与相关协会的交流合作，特别是巩固与海关总署主管的另外三个社团组织（中国海关学会、中国报关协会和中国保税区出口加工区协会）业已建立的良好关系，做到相互补台、相互配合、相互支持，携手共进，有所作为。（五）努力建设高素质的协会领导班子。此次协会全国会员代表大会选举产生了协会新一届领导班子。希望协会新一届领导班子努力加强自身建设，不断增强党性观念，切实抓好团队建设，增进团结，优势互补，共同把协会工作做好。叶剑同志长期从事口岸工作，对口岸工作有很深的感情，属于专家型领导。各位副会长都是海关和有关部门的长期担任领导工作，而又具有业务专长的专家型人才。我们全力支持叶剑同志的工作，相信叶剑同志能团结带领好协会新一届领导班子，不辜负全国会员代表和总署党组的重托，充分发挥桥梁和纽带作用，高质量地做好“三个服务”，让广大会员满意，让服务对象满意，不断开创口岸协会工作新局面，为口岸工作作出更大贡献。同志们，中国口岸协会第三届会员代表大会的召开，是中国口岸协会发展的新起点，中国口岸协会任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，锐意创新，勤奋敬业，扎实工作，共同推动我国口岸事业的健康发展，为全面实现国家“十一五”奋斗目标作出应有的贡献。预祝大会取得圆满成功。谢谢大家！
