2007年是实施“十一五”规划的重要之年，也是全区口岸迎难而上，经济社会持续协调发展的一年。一年来，在自治区党委、政府的正确领导下，在国家口岸办及外交部等有关部门的大力支持下，自治区口岸办团结带领全区口岸系统的干部职工，勇于开拓，积极进取，克服各种困难和不利因素，保持了口岸高效、平稳、安全运行，圆满完成了年度各项目标任务。

    2007年全区口岸运行呈现如下特点：

    一、2007年是近年来我区口岸发展最快的一年，尤其是口岸出入境人数和贸易额增幅表现更为突出。

    2007年全区口岸共检查入出境人员191.5万人次，比上一年同比增长46.9%；共检查入出境交通工具29万辆（列、架）次, 同比增长35.4%；共完成进出口货物1949万吨（含管道输油477万吨），同比增长20%（其中：进口1194万吨，同比增长3.9%。出口755万吨，同比增长61.3%）；实现贸易额137亿美元，同比增长65.4%（其中：进口60亿美元，同比增长73.8%。出口77亿美元，同比增长59.4%）。不论是增幅还是净增长值都创近几年之最。

    据对1985年至2007年以来口岸各项数据统计分析，惊喜发现口岸出入境人员、进出口货物量在22年内足足翻了100倍！贸易额更是翻了126倍之多！入出境人数由1985年的1.9万人次，达到2007年191.5万人次；进出口货物量由19.4万吨，达到1949万吨；贸易额由1.08亿美元，达到137亿美元。

    二、出口继续保持强劲增长势头，2008年全区口岸出口货物预计将突破1000万吨大关。

    2007年，全区口岸出口完成754.89万吨，比去年同期增长61.3%，出口已连续四年保持平均增幅50%的水平。

    据了解分析，随着中亚五国经济的稳步发展，2008年口岸出口货物将有很大的增幅，预计出口量突破1000万吨大关。出口的货物主要为工业机械、机电设备、建材、钢材、焦炭及集装箱等货物，其中重型优质的机电商品在出口货物中所占份额逐年增加，是出口保持强劲增长的主要因素。

    三、管道进口原油量占全区进出口货物量的比重不断增加，对保持全区口岸进口增长起到关键作用。

    2007年，中哈间管道输油共完成进口原油477.7万吨,占全区口岸进出口货物量的24.5%。中哈管道输油量在全区进出口货物总量中的比重不断上升，是口岸进出口货物量，特别是进口保持增长的重要因素。2007年，如不含中哈间管道输油进口477.7万吨，全区口岸完成进口货物量仅为716.8万吨，比上一年减少30%；如包含中哈间管道输油，则全区口岸共完成进口1194.6万吨，同比增长3.9%。目前，进口物资中金属矿石、原油占主导地位。

    四、铁路口岸进出口货物量近年首次出现负增长，所占全区口岸过货量的比重也有明显下降。

    2007年我区铁路口岸（阿拉山口铁路口岸）进出口货物量为1203.7万吨，比上一年减少8.2%；占全区口岸进出口货物量的61.75%，比上一年所占比重下降了19个百分点。

    影响铁路口岸进口货物量下降的主要原因有：

    1、原由铁路口岸进口的原油大部分转至中哈石油管道进口。2007年铁路进口原油97.7万吨,比2006年减少了94万吨，而2007年管道原油进口量为477.7万吨。

    2、国家政策调整对铁路口岸进口影响显著。2006年年初，根据海关和环保部门的文件规定，取消了非边贸企业享受减半征税政策。同时禁止非利用单位进口废钢，导致阿拉山口铁路口岸废钢进口量锐减。铁路进口废钢量2005年为185万吨，2006年为65万吨，2007年为46万吨，呈现逐年递减的趋势。现阿拉山口进口废钢的企业只剩下口岸工贸和八钢两家。

    3、国内国际市场行情对铁路口岸进口的影响。受国际国内价格因素及国家宏观调控政策的影响，部分进口商品价格倒挂，利润空间缩小，进口量萎缩。2007年，阿拉山口铁路口岸金属矿石进口336万吨，同比减少138万吨，下降29%。我国钢铁产业产能大于市场需求，产生进口替代效应，钢材进口在一定时期的减少在所难免。2007年钢材进口99万吨，同比减少38万吨，下降28%。

    影响铁路口岸出口增长的因素：

    阿拉山口铁路出口货物虽然较去年有所增长，但受哈萨克斯坦多斯特克站铁路换装能力的制约，造成出口货物不能及时交接运出，一度造成阿拉山口站大量出口货物积压口岸，影响了铁路出口运量的进一步增长。

    1、哈铁多斯特克准轨接运和换装能力不足。哈铁多斯特克站目前最大综合换装能力为每天350―400车左右。随着出口运量快速增长，加之哈方换装机械设备老化、工作效率不高，出现哈铁多斯特克站准轨接运换装能力无法满足出口运输需要。

    2、哈铁用于接运中方出口货物的换装空车经常出现阶段性不足。哈方铁路约50％车皮使用货主自备车（皮），进口货物卸后车皮不能利用。另受独联体国家车皮使用的规定限制，部分其他国家的车皮在运输方向（国家）不同时，不能装车使用。为此，为保证多斯特克站换装，需要大量排空车皮，造成哈方铁路运输车皮不足的矛盾日益突出，经常会出现阶段性空车皮不足，致使大量中方出口货物在阿拉山口站积压。

    二、2008年全区口岸发展思路和目标

    1、指导思想和工作思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实十七大、国发32号文件和全国口岸办主任会议精神，以服务改革开放、促进社会经济全面协调可持续发展为宗旨，以提高口岸通行效率为目标，规范口岸管理，强化口岸综合协调，进一步解放思想，开拓进取，认真开展共建“文明口岸”活动，扎实推进口岸“大通关”和电子口岸建设，增强口岸整体效能，促进口岸经济的快速发展，把全区口岸建设成为高效、文明、安全、畅通的新型口岸，为提高自治区对外开放水平，促进对外贸易的快速发展创造良好的口岸环境。

    2、2008年目标：全区口岸进出口货物量力争达到2300万吨。其中：管道原油进口500万吨，铁路口岸1450万吨，公路达350万吨。