据海关统计，2010年，满洲里关区进口废钢2.5万吨，比去年同期（下同）增长15.3%；价值714.4万美元，增长42.5%；平均价格281.1美元/吨，增长23.5%。进口主要特点如下：

一、单月进口量增幅较大。2010年满洲里关区废钢进口成较明显的先增后降趋势，其中5、6和7月份增幅较大，5月份进口1630吨，增长1.1倍；6月份进口3447吨，增长1.9倍；7月份达到峰值4554吨，增长4.7倍。

二、一般贸易方式占主导地位。2010年，满洲里关区以一般贸易方式进口废钢1.6万吨，下降29.1%，占同期关区废钢进口总量的64%；边境小额贸易方式进口9787.8吨，去年同期无进口，占36%。

三、私人企业成为进口主力军。2010年，满洲里关区私人企业进口废钢1.8万吨，下降0.8%，占同期关区废钢进口总量的72%；国有企业进口7041吨，增长99.9%，占同期关区废钢进口总量的28%。

四、黑龙江企业进口量位居首位。2010年，黑龙江企业进口废钢1.2万吨，增长8.9%，占同期废钢进口总量的48%；内蒙古自治区企业进口废钢6749吨，下降38.4%，占26.6%；新疆维吾尔自治区企业进口6603吨，去年同期无进口，占26%。

五、铁路运输为主要运输方式。2010年，以铁路运输进口废钢2.2万吨，增长59.9%，占同期废钢进口总量的87.4%；以汽车运输方式进口3199.7吨，下降60.7%，占同期废钢进口总量的12.6%。

满洲里关区废钢进口增长原因分析：

（一）宏观调控作用刺激需求。2010年我国一系列刺激经济的政策出台，尤其加大对铁路、公路和机场等重大基础设施建设的投入，加快释放了国内钢铁需求。同时国家也加大了对废钢回收企业的支持力度，国内废钢铁供应严重不足，每年需要大量进口以弥补缺口，原材料铁矿石价格大幅上扬，而利用废钢铁作为再生资源既可以减轻环境污染又可实现节能降耗，进一步扩大了废钢的需求。

（二）取消退税刺激钢企年底扩大采购。我国现行“再生资源增值税政策”规定，自2011年1月1日起，对废钢铁将开始按照17%的增值税全额征税，不再减免。现行退税政策于2010年12月31日终止。这将意味着2011年钢企采购废钢的含税价必须提高，给废钢供应商保留一定的利润空间，才能保证废钢供需链的延续和良性运行。2011年采购价的提升趋势，促进钢企在2010年年底加大采购，增加库存。与此同时，“十二五”期间，新的资源环保政策也将促进钢铁企业重新调整钢铁原料的配置，“多吃废钢，少吃矿石”，将促使废钢继续走俏，加之俄罗斯卢布持续贬值，废钢收购价格及进口成本降低，同时人民币升值也令进口废钢更具吸引力。

当前值得关注的问题及相关建议：

一、我国进口废钢企业规模大小不一，资质良莠不齐，再生资源利用行业发展不健全，行业缺乏有效规范。中小企业在进口废钢的利用过程中，利用率低、能耗和污染控制能力差。同时由于进口企业构成复杂、行业未形成合力，在废钢进口价格方面缺乏话语权，抗市场风险能力弱；

二、2011年废钢取消退税政策，采购成本增加，可能助长非法企业，以较高的货价和现金交易与正规钢企争废钢资源，进而带来新的无序竞争；

三、废钢进口监管风险应引起关注：一是按照国家政策规定进口废钢归入税号72042900、72044900须向海关提供《自动进口许可证》，《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》对进口废物原料做出更加严格的限制，因此存在伪造进口许可证件风险；二是存在废钢中夹藏机床散件、精密仪器设备等高价值商品以及诸如废炮弹等危险品的风险；三是废钢进口存在着笼统申报、模糊申报、简单申报、混装进口、未申报主要金属含量等问题，申报多为归入税率较低的税号（税号为72044900，关税率为0、增值税率为17%）。多品种多规格的废钢采用单一品名申报等手段，存在进口废钢伪报品名、少报数量、低瞒报价格的风险。

2011年是我国“十二五”规划开局之年，国家将加快经济发展方式的转变，着力资源节约与环境保护，深入发展低碳经济，加快工业化进程。全国粗钢产量按6.5亿吨预测，废钢综合单耗按2009年146千克/吨测算，2011年全国废钢需求总量约为1.1-1.2亿吨。废钢的需求量将大量增加。

为此建议 ：一是应顺应当前节能减排的形势要求，发挥废钢的低碳效应，鼓励钢铁企业逐步由分散对外走向联合采购；二是加大对废钢物流的投资、提高废钢资源供应能力、加大对废钢的循环利用，规避价格波动给企业带来的风险，提高国内企业自身竞争力；三是警惕废钢的走私风险，加强对进口废钢申报价格和申报品名的审核以及后续管理，明确钢铁废碎料的来源、成分及进口状态，杜绝模糊申报。