据海关统计，2011年内蒙古自治区以加工贸易方式进出口9.5亿美元，创历史新高，比2010年（下同）增长5.8%，增幅较同期自治区外贸进出口整体增幅低31个百分点，占同期自治区进出口总额的8%。其中，出口5.2亿美元，增长5%；进口4.3亿美元，增长6.7%。

一、2011年内蒙古自治区加工贸易进出口的主要特点

（一）月度进出口值冲高回落。内蒙古自治区加工贸易进出口自2010年下半年起持续走高，2011年初受季节因素影响，环比出现回落，3月进出口2.4亿美元首次突破2亿美元，创历史新高。4月起，进出口值连续回落。其中，自7月起进出口值连续6个月同比下降，12月当月进出口1577万美元，为2010年2月以来最低值，同比下降91.5%，环比下降34.4%。

（二）私营企业进出口居首位。2011年，内蒙古自治区私营企业以加工贸易方式进出口3.4亿美元，增长4.9%，占同期自治区加工贸易进出口总值的35.8%；其中，出口3.2亿美元，增长6.3%；进口0.2亿美元，下降13.2%。同期，外资企业加工贸易进出口2.8亿美元，增长0.4%，占29.5%，其中，出口1.9亿美元，下降3.2%；进口0.9亿美元，增长8.3%。

（三）香港为自治区加工贸易项下的最大贸易伙伴。2011年，内蒙古自治区加工贸易项下进出口值超过1000万美元的贸易伙伴共计12个，其中超过5000万美元的仅为香港和日本。2011年自治区加工贸易对香港进出口6.2亿美元，增长6.4%，占同期自治区加工贸易进出口总值的65.3%，其中，出口3.3亿美元，增长7.4%；进口2.9亿美元，增长5.2%（下表）。

    （四）呼和浩特、满洲里和赤峰进出口位居前三甲。2011年，呼和浩特、满洲里和赤峰以加工贸易方式分别进出口6.9亿美元、0.9亿美元和0.7亿美元，分别增长4.4%、15.2%和83.6%，上述3市加工贸易进出口合计占自治区加工贸易进出口总值的89.5%。同期，包头市进出口0.6亿美元，下降20.5%。

（五）贵金属或包贵金属制品、铝材及高新技术产品出口较多。2011年，内蒙古自治区以加工贸易方式出口贵金属或包贵金属制品2.9亿美元，增长7.6%；出口未锻造的铝及铝材0.6亿美元，增长9.5%；出口单晶硅等高新技术产品0.5亿美元，下降31.1%，三者合计占同期自治区加工贸易出口总额的76.9%。同期，出口鞋类、服装及衣着附件、玩具、箱包及类似容器、纺织纱线和织物及制品、塑料制品、家具及其零件等7大类传统劳动密集型产品0.4亿美元，增长1.2倍；出口成品油0.2亿美元，增长2.9倍。

（六）进口以低价值商品为主。2011年，内蒙古自治区以加工贸易方式共计进口单项记录价值≤2000人民币的非税、证低价值商品2.9亿美元，增长5.3%，占同期自治区加工贸易进口总额的67.4%；同期，加工贸易进口额前5位的具体商品分别为羊皮、硅、原油、蓖麻油和原木，分别进口2.6亿美元、1.8亿美元、1.8亿美元、1.6亿美元和1.1亿美元，除蓖麻油下降34%外均实现增长，分别增长72.6%、51.6%、34%和40.4%。

二、2011年内蒙古自治区加工贸易进出口增长乏力的主要原因

（一）外需不振制约加贸增长。2011年以来，随着欧洲债务危机愈演愈烈，全球一些主要经济体经济增速下滑，数据显示，2011年1、2、3季度美国国内生产总值环比增速分别为0.4%、1.3%和2.0%，整体呈低迷增长态势；失业率始终在9%左右高位徘徊，最高达9.2%；消费整体处于下降通道，虽年末因季节性因素等原因，12月消费者信心指数上升至67.7，为2011年6月以来的最高记录，但仍明显低于2010年12月的74.5；欧元区制造业12月PMI降至46.9，连续第5个月低于50，欧元区消费者信心指数下降至-21.1。欧美经济复苏受阻，加之新兴市场国家通胀压力仍然较大，直接影响了居民消费需求，制约了我国加工贸易扩大出口。

（二）企业成本压力制约规模扩大。2011年，国际市场原油、金属、棉花、橡胶等大宗商品价格持续高位波动，带动下游生产资料价格出现明显的上升走势；与此同时，2011年，国内趋紧的货币政策严重限制了中小企业的融资能力和资金流动性，带来了较大的经营风险，加之用工成本的提升及人民币的持续快速升值的压力，2011年12月30日人民币对美元汇率中间价报6.3009，再度创出汇改以来新高，全年涨幅达5.1%，较2010年明显加速，2010年人民币汇率的全年升幅为3%。受此影响，我国加工贸易的成本压力明显增加，数据显示，目前我国中小企业中约有10%的在升级，有20%左右的企业在转型中，60%-70%的企业现在面临严重的生存困境，部分小型企业因资金链断裂等原因已经关停，直接制约了加贸企业扩大再生产的能力及意愿。

（三）贸易摩擦加剧限制出口增长。商务部公平贸易局数据显示，今年前11个月，我国共遭遇来自21个国家或地区发起的63 起贸易救济调查；世界银行发布报告显示，尽管中国出口总量不到全球的10%，但全球 70%以上反补贴调查都针对中国。不断升温的贸易摩擦，严重阻碍了加工贸易产品的出口。

三、当前内蒙古自治区加工贸易基数较小，2011年自治区加工贸易进出口总值仅占同期全国加工贸易进出口总值的0.07%，与加贸大省差距悬殊。做大做强自治区加工贸易产业，仍将面临以下四个主要问题：

（一）产业链配套不完整，加工贸易辐射作用不明显。加工制造业的“产业链”特点突出，电子、机械、玩具、服装等，需要零配件和不同工艺流程的配套。由于内蒙古自治区原有的工业基础相对比较薄弱，由此造成产业的综合配套能力较差，配套产业集群尚未形成，向上游零部件产业和向下游物流业延伸程度不够，缺乏带动性强的龙头企业和配套协作企业，加工贸易大都处在“一进一出、单一工序”阶段。由于供应配套不完善，很多零件需要外地采购，一方面无法满足企业按时交货的要求；另一方面加大企业物流成本，产品竞争力将打折扣。缺乏配套产业已成为自治区加工贸易发展最为突出的的问题。

（二）人力资源需求得不到保障，用工问题凸显。人力资源是第一资源，发展壮大加工贸易产业，需要大量产业工人，专业化人力资本是经济增长的真正动力。内蒙古地处边陲，人口基数不足，当地人口数量难以支撑产业集群。加之，珠三角、长三角等经济发达地区普遍提高工资标准，我区在务工的吸引力上难以匹敌，人力资源问题不容忽视。

（三）中小型加工贸易企业的资金扶持力度不足。我国加工贸易顺差扩大对通货膨胀形成压力，随着2011年国内趋紧的货币政策，银行贷款利率逐月提高，传统加工贸易企业生产利润不足以支撑融资成本，企业生产资金吃紧，使中小型加工贸易企业降低资本投入，加之自治区金融业发展相对滞后，小额贷款起步较晚，进一步制约加工贸易产业的发展。

（四）环境保护问题不容忽视。经过近30年的出口导向型工业化进程后，珠江三角洲、长江三角洲及厦门等地，由于发展初期重视经济发展，忽视环境保护，使得资源消耗过度，地表水体、空气等普遍受到严重污染。上海、苏州、广州、深圳、东莞等城市已经面临突出的水质型缺水问题。近年来，为吸引投资和产业转移，一些中西部地区随意降低环保门槛，视当地环境承载力不顾的现象也频频出现在承接产业转移过程中。我区在发展加工贸易的同时，必将严格评估生态、环境影响，走可持续发展道路。

四、对策及建议

（一）加快完善产业链配套设施，吸引更多加贸企业落户我区。一是以工业园区作为依托，促进产业集聚。各类园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，有利于优化资配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。要以这些园区为基地，结合产业转移的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。完善园区基础设施，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力，创新园区管理体制，确保服务到位，创新园区招商模式，形成政府推动和园区自主相合共同招商的局面。做好跟踪服务，协调和帮助解决企业在生产和进出口环节出现的问题。二是引导企业“配套协作”形成产业链，发挥梯度转移后的带动效应形成产业配套，发展产业集群，促进我区加工贸易向高水平、宽领域、纵深化方向发展。三是切实抓好人才引入及教育培养。发展加工贸易，必须面向全国吸引产业工人，培养造就大批高素质产业人才。根据产业发展的需要，切实抓好人才的引入及教育培养，加大职业技术培训力度，建设一批综合性职业教育培训基地，根据产业布局的需要灵活培育专业人才，为加工贸易企业输送合格人才。

（二）加快发展现代物流体系，切实减轻加工贸易企业物流成本。一是加快交通基础设施建设，构建出边出海的国际集疏运大通道。重点提高口岸疏运通道的通过能力和服务水平，形成高效、便捷、安全、畅通的口岸疏运系统。进一步提高铁路运力，降低运费成本，积极提升公路疏运能力，加大空港建设力度，密集航线覆盖，加速物流周转。二是积极发展 “陆港”建设。引入天津、大连、秦皇岛等港口物流集团，设立“陆港”实行物流一站式服务，降低加工贸易企业进出口成本。三是加快推动保税物流体系建设，充分利用“兴边富民”、“西部大开发”等政策支持，加快推动区内相关城市保税区及综合保税区的建设，积极构建起自治区联接俄蒙，辐射内陆的主要物流框架，促进我区加工贸易早日实现跨越式发展。