据海关统计，2012年前3季度内蒙古自治区企业以边境小额贸易方式（以下简称边贸）进出口34.18亿美元，占自治区外贸进出口总值的40.69%，贸易值较去年同期（下同）增长4.37%，高出自治区外贸总体增速9.05个百分点。其中，出口2.73亿美元，增长47.77%；进口31.45亿美元，增长1.78%。

一、2012年前3季度内蒙古自治区边贸进出口主要特点

（一）出口低开高走，进口增速趋缓。2012年1月自治区边贸出口仅为0.15亿美元，下降11.42%；2月起出口值震荡走高，5月出口值达0.4亿美元，创历史新高，增长65.15%，9月当月出口0.39亿美元，增长59.2%。与此同时，自治区边贸月度进口值自6月创历史第二高位后，7月起，进口值环比连续回落，增速减缓，9月当月进口2.38亿美元，下降40.73%。

（二）逾九成为私营企业进出口。2012年前3季度，自治区私营企业边贸进出口31.69亿美元，增长2.75%，占同期自治区边贸进出口总值的92.72%。其中，出口2.67亿美元，增长50.06%；进口29.02亿美元，下降0.15%。同期，国有企业边贸进出口2.34亿美元，增长23.34%，占比为6.85%。

（三）俄、蒙各占半壁江山。2012年前3季度，自治区对俄罗斯边贸进出口17.87亿美元，下降13.07%，占同期自治区边贸进出口总值的52.28%。其中，出口0.99亿美元，增长40.06%；进口16.88亿美元，下降14.96%。同期,对蒙古边贸进出口16.31亿美元，增长34.16%。其中，出口1.74亿美元，增长57.77%；进口14.58亿美元，增长31.8%。

（四）出口以轻工产品、建材、机电产品及农产品为主，进口以能源、资源性产品为主。2012年1-8月，内蒙古自治区边贸出口以传统型出口商品为主。如：钢材、水泥及水泥熟料等建材，蔬菜、水果等农产品，服装及衣着附件、纺织纱线、织物及其制品等轻工产品。前十类出口商品共计出口1.54亿美元，占同期自治区边贸出口总值的56.41%。同期，自治区边贸进口以煤炭、锯材、原木、铁矿砂等能源、资源性产品为主，前十类进口商品共计进口29.25亿美元，占同期自治区边贸进口总值的93%（下表）。

表 2012年前3季度内蒙古自治区边贸主要进出口商品情况表

单位：亿美元，%

二、内蒙古自治区边贸进出口增长，出口形势优于进口的主要原因

（一）主要出口市场需求强劲。年内，俄罗斯、蒙古等新兴经济体国家经济复苏态势显著，大部分经济数据持续优于市场预期。各国政府加大了国内基础设施建设力度，工业化进程加速，居民购买力显著提高，需求显著回升。汇丰俄罗斯9月制造业采购经理人指数（PMI）由8月的51升至52.4，连续第12个月扩张[1]；俄罗斯经济发展部数据显示，上半年俄GDP同比增长4.5%，高出市场预期，另据其预测数据显示，下半年俄GDP同比预期增长2.7%，较上半年有所放缓；1-8月俄罗斯固定资本投资同比增长8.8%，其中8月增幅为2.3%。2011年蒙古经济增幅达17.3%，增速创亚洲第一，全球第三；据亚洲银行预测，今明两年蒙古国经济仍有望实现15%-20%的增长。俄、蒙等国经济的快速发展，直接带动自治区边贸出口增幅。

（二）我国经济减速对部分产品的进口需求趋缓。受国际经济大环境影响，国内经济增长自去年下半年以来呈现减速态势。据多家金融机构预测计算第三季度中国GDP增速将介于7.1%―7.6%之间[2]，或将连续第7个季度出现回落。中国物流与采购联合会公布的数据显示，9月中国制造业采购经理人指数（PMI）从8月份的49.2%回升至49.8%[3]，为2012年5月以来连续4个月回落后的首次回升，但仍低于50%临界值，显示国内制造业仍较萎靡。从分项指数来看，新订单指数为49.8%，新出口订单指数和进口指数分别为48.8%和47.7%，仍位于50分水岭以下。随着国内经济增长的减速，直接导致近几个月自治区边贸进口步伐的持续放缓。

三、当前制约边贸进一步发展的问题及建议

（一）政策支持力度不足。2008年国家开始调整边贸政策，取消传统的进口税收减半优惠政策，并启用了转移支付政策，在一定程度上影响了企业资金的流动性，并且缺乏灵活性。虽然各地方政府也陆续出台了一些诸如出口补贴等扶持政策，但支持的力度有限，企业发展边贸的积极性受挫，边贸规模难以提升。

（二）企业规模普遍偏小。目前，自治区内从事边贸的企业普遍为中小规模私营企业，没有形成一批具有跨国生产经营能力的市场主体，企业融资难，抵御风险能力弱，受政策变动及市场变化的影响大，竞争力普遍不足。对于提升边贸整体水平，增强自治区外贸实力贡献不大。

（三）边贸进口形势堪忧。近年来，各国政府不断加强国内资源保护力度，采取提高税率，限制资源性产品出口。如：近年来俄罗斯不断上调原木、原油出口税率，自4月1日开始，俄罗斯原油出口关税从目前的每吨411.2美元上涨到每吨460.7美元[4]。与此同时，我国不再片面追求GDP发展速度也将导致国内基础设施、电力和出口领域的投资减速，其结果是石油、钢铁和其他大宗商品进口增长放缓，从而使边贸进口空间进一步受限。

为此建议：一是加大对边贸企业扶持力度，稳定现有边贸出口贴息和退税政策，适时适度提高高技术、高附加值产品出口退税率，对边贸企业实施结构性减税，切实减轻企业负担；二是加大对口岸城市的政策支持、金融支持和税收支持力度，大力发展沿边开放带基础设施建设，逐步形成“以边养边”的关税提留模式，促进沿边城市形成良性自我发展循环；三是鼓励边境城市的企业对外投资，扩大经营规模，不断拓展合作领域和范围，适时把握商机，化解毗邻国家资源性产品限制出口政策带来的负面影响，从而使边境贸易步入快速、高效的发展轨道。