今年，在国家口岸办和自治区口岸办的工作指导下，满洲里口岸委积极实施“促运量、保通关、抓建设”的工作方针，特别是下半年以来，贯彻市全委（扩大）会议精神，落实市委、市政府的工作部署，加强口岸协调配合，优化口岸通关环境，力促口岸运量增长，确保口岸货运任务完成和口岸良好运行。1―9月份，口岸货运量累计完成2109.1万吨，同比增长9.7%。其中，进口1265.2万吨，同比增长4.5%；出口233.5万吨，同比增长15.4%；转口610.4万吨，同比增长19.8%； 口岸进出境人员累计103.0万人次，同比增长0.4%。
一、口岸运行分析
1―9月份，受国内外经济形势影响，木材、矿粉进口增长乏力，甚至呈下降态势，化肥进口增幅较大，煤炭成为了新的增长点，出口和转口货运量保持稳定增长，口岸进出口货运量和口岸进出境人员总体均保持了增长的态势。
（一）口岸货运情况
1―9月份，铁路口岸进出口货物累计2049.6万吨，同比增长9.6%。其中，进口1259.0万吨，同比增长4.6%；出口180.1万吨，同比增长15.0%。公路口岸进出口货物累计59.6万吨，同比增长14.3%。其中，进口,6.2万吨，同比下降1.8%；出口53.4万吨，同比增长16.5%。主要进出口品类具体情况如下：
――木材进口674.
――矿粉进口360.6万吨，同比下降0.7%。国内钢铁行业处于整体亏损、产能过剩状态仍然没有太大改观，国际市场铁矿价格持续下降，导致矿粉进口量从年初的大幅增长滑落为负增长。从5月份到9月份，满洲里口岸进口的62.5%铁精矿合同价格由129美元/吨降至84.5美元/吨，67.5%的铁精矿合同价格由147美元/吨降至94.5美元/吨，65%的球团铁矿由157美元/吨降至105美元/吨。
――煤炭进口157.5万吨。今年以来，国内煤炭市场价格不断下探，目前满洲里口岸煤炭进口的合同价格也有所下调，由先前的65美元/吨下调为60美元/吨。随着冬季取暖期的到来，预计煤炭进口量会呈不断增长态势。
――化肥进口107.2万吨，同比增长21.9% 。国内产能不足是推动钾肥进口增长的主要原因。2011年国内钾肥总产能为479.3万吨，自给率仅为58.1%，供需缺口只能通过大量进口来弥补。去年年底和今年5月份，满洲里铁路口岸增加了2条化肥机械化换装线，20套换装设备，提高了口岸化肥换装效率，为化肥进口量增长提供了必要保障。
――纸类进口44.4万吨，同比下降8.3%。国内纸类市场需求不旺，纸类进口始终保持下降态势。从目前国内纸类市场情况来看，纸类进口量很难反弹，进口形势会保持稳定。
――果菜出口22.5万吨，同比下降11.0%。受果菜储备短缺影响，俄罗斯果菜进口需求很大，由于国内果菜价格上涨和运输费用增加，加之国内劳务输出人员在国外从事果菜种植业，一定程度缓解了俄罗斯果菜市场需求，致使果菜出口量有所下降。
――矿产品及建材出口47.2万吨，同比增长33.8%。目前俄罗斯很多城市进行旧房改造和新房建设，俄罗斯境内建材产量供不应求，对矿产品和建材需求较大，促使矿产品和建材出口量保持增长。
（二）口岸客运情况
1―9月份，受俄罗斯经济形势影响，卢布贬值且汇率频繁波动，口岸进出境人员增势不旺，较去年同期略有增长。公路口岸进出境人员96.5万人次，与上年同期基本持平。影响公路口岸进出境人员减少的主要原因是卢布兑换人民币价格走低，价格不稳定，直接影响来满购物的俄籍旅客的消费能力，很多旅客减少来满购物次数；另外，俄海关下调旅客携带免税货物量，双方海关对进出境旅客查验严格，使一些旅客不愿意从公路口岸通关。航空口岸进出境人员3.3万人次。由于俄航空公司暂停了满洲里―伊尔库茨克和满洲里―克拉斯诺雅尔斯克的飞行计划，导致航空口岸每周进出港航班由原来的18架次减少到12架次，在一定程度上影响了航空口岸进出境人员大幅增长。铁路口岸进出境人员3.2万人次，同比下降29.2%。下降的主要原因是航空口岸对铁路口岸进出境旅客产生了分流作用。
二、采取的工作措施
今年以来，口岸联检联运部门密切协作，深入分析口岸形势，切实优化口岸通关环境，千方百计采取措施，力促口岸运量增长，确保全年2800万吨的口岸货运任务完成和口岸良好运行。
（一）发挥口岸组织协调作用，优化口岸通关环境。认真贯彻落实市委、市政府关于优化口岸通关环境的工作部署，在深入口岸进行调研和征求联检联运部门意见的基础上，研究制定了《满洲里口岸优化通关环境工作方案》。口岸联检联运等相关部门按照《方案》提出的工作措施认真落实，口岸各现场和窗口部门密切衔接，切实优化口岸通关环境，为进出境人员、车辆和货物营造良好口岸通关环境。
（二）口岸各部门密切协作，力促口岸运量增长。口岸各相关部门加强工作沟通和协调配合，积极采取措施促进口岸运量增长。铁路部门不断提高换运能力和疏运效率，保证木材、矿粉、化肥、煤炭等主要品类的接运和换装，增加新的进出口品类，研究拓宽煤炭进口渠道，扩大煤炭进口量，增加口岸货运量；联检联运部门采取便利措施，不断提高工作效率，加快铁路口岸夜间办理通关手续速度，完善口岸“绿色通道”，促进货物和人员通关。
（三）积极争取，推进二卡口岸开通。按照市委主要领导的工作指示，积极向自治区口岸办和国家口岸办汇报二卡口岸有关情况，争取国家口岸办和自治区口岸办支持二卡口岸建设和开通。9月27―28日，国家口岸办白石副主任来满洲里口岸视察工作。在市委王伟书记等领导陪同下，白石副主任实地踏查了二卡口岸，充分肯定了二卡口岸的地理优势和开放带动作用。开通二卡口岸对于拉动满洲里扎赉诺尔区外贸经济和创汇农业发展，增强满洲里口岸辐射带动效应，促进俄罗斯资源进口，增加口岸货运量具有重要意义。
（四）深入开展口岸调研，确保口岸通关顺畅。市口岸委主要领导和相关人员经常深入口岸现场和外贸企业走访调研，准确把握口岸运行情况，密切关注铁路和公路口岸现场主要进出口品类的动向，掌握市场、价格、税费等方面对运量的影响，通过与外贸企业多沟通了解其它口岸有关情况，及时完善工作措施，消除影响口岸运量的不利因素，确保铁路口岸、公路口岸、航空口岸通关顺畅。
（五）加大口岸管理力度，提高口岸工作水平。市口岸委党政领导班子成员和各口岸现场负责人每月召开口岸运行分析会，通过对进出口形势的研究探讨和宏观把握，深层次分析预测口岸形势，提高口岸业务能力，培养既熟悉外经外贸情况又掌握相关部门法律法规的专业型干部队伍。口岸工作人员从每一个环节和每一个工作程序上抓起，加强对公路口岸货运通关的督促检查，协调查验部门和相关单位严格执行早8:00时至晚8:00时通关作息制度，全面优化口岸通关环境，确保货运车辆快速通关。
（六）积极协调开放数据接口，推进电子口岸建设。为推进“一单两报”系统建设，我们多次赴海关总署和国家质检总局汇报工作，协调开放数据接口。经过积极努力争取，电子口岸“一单两报”系统建设取得实质性进展，5月份完成了在北京和满洲里两地的连调测试，7月下旬在试点企业投入试运行，预计10月份正式运行。进出口货物通关信息查询系统、公路口岸车辆进出境管理系统、申报系统、通关系统、网上结算系统等正在开发建设。
（七）实施公路口岸扩能改造，完善口岸运行环境。为不影响工程按时开工，我们抢前抓早，年初便完成了公路口岸扩能改造项目的可研、环评、立项等工作。4月中下旬开始施工，历时2个多月完成了边检营房设施维修改造工程，为边检三中队新建了浴池，解决了边检官兵洗澡的问题，改善了官兵的生活条件。7月中旬，开始实施公路口岸场区地面硬化工程，计划完成公路口岸场区地面硬化面积
（八）争取上级口岸部门工作支持，做好开发开放试验区建设相关工作。积极向国家口岸办、自治区口岸办、自治区发改委等上级部门汇报工作，争取上级工作支持。9月中旬，主要领导率队专程赴自治区口岸办和国家口岸办，主要就重点开发开放试验区建设涉及口岸方面需要自治区口岸办和国家口岸办支持的有关政策进行汇报争取，国家口岸办表示将配合国家各部委重点扶持满洲里重点开发开放试验区建设，有关政策将重点向满洲里倾斜；国家和自治区同意将投向满洲里口岸的专项建设资金增加到2000万元，并建议自治区财政除口岸建设专项资金外，每年再安排5000万资金，重点扶持满洲里口岸基础设施和电子口岸建设；自治区发改委正式批准满洲里口岸物业服务收费由现行的4元/吨调整到8元/吨，并于
（九）扩大陆海联运业务合作，增加转口货运量。积极与沿海港口相关部门沟通联系，就开展陆海联运业务工作进行调研接洽。3月初主要领导带队赴大连就开展陆海联运业务工作进行调研接洽，实地考察了大连港集团集装箱发展有限公司、大连集益物流有限公司等几家大型物流、集装箱企业，并与企业领导进行了工作会谈，扩大转口、转关业务，增加转口货运量。
（十）加强中俄口岸合作，初步建立了中俄口岸协调会晤机制。3月下旬，市口岸委与俄联邦边境设施建设署西伯利亚管理局区域处举行了中俄口岸工作专项会谈，就优化中俄口岸通关环境和口岸建设、口岸通关以及建立双方工作联系等问题进行了洽谈，建立了中俄口岸协调联络机制，为加强中俄口岸合作奠定了基础。9月20―23日，主要领导赴俄赤塔与俄联邦边境设施建设署西伯利亚管理局区域处进行口岸专项工作会谈，协商中俄满洲里―后贝加尔公路口岸货检场区通道对接事宜，敦促俄方提高后贝加尔铁路口岸接运中方出口货物能力。
三、下一步口岸重点工作
今年后三个月和今后一段时期，我们将认真贯彻落实市全委（扩大）会议精神，进一步加大口岸工作力度，加强口岸联检联运等相关部门间的协调配合，完善工作措施，突出抓好以下几项工作：
（一）全力争取二卡口岸开通。把二卡口岸开通工作列入重要工作日程，进一步加大争取力度，争取国家口岸办和自治区口岸办工作支持，积极开展口岸开通前期工作。同时，与相关部门密切协作，加强对俄沟通协调，尽早在开通中俄满洲里二卡―阿巴盖图口岸方面达成共识，推进口岸建设和开通工作。
（二）确保全年口岸货运任务完成。口岸联检联运部门协同作战，采取有力措施，遏制木材进口量下滑趋势，巩固煤炭进口增势，积极为主要进出口品类运量增长创造条件，全力保持口岸货运总量增长势头，确保全年2800万吨货运任务完成。
（三）优化口岸通关环境。开展“优化口岸通关环境百日竞赛”活动，创新口岸工作理念和口岸监管查验模式，简化通关流程，加快查验速度，提高口岸通关效率和服务水平，为口岸货物、人员和车辆快速通关营造良好的口岸通关环境，增强口岸吸引力和竞争力。
（四）全面完成电子口岸建设。完善口岸通关监控指挥系统，实现“一单两报”系统正式运行，完成进出口货物通关信息查询系统、公路口岸车辆进出境管理系统的开发建设，上线运行申报系统、通关系统、网上结算系统，全面完成电子口岸建设，在运行中不断完善电子口岸各项功能，打造全国一流的电子口岸。
四、全年口岸运量预测
从前三季度口岸运行情况来看，受价格因素的影响，木材和矿粉这两大主要品类的进口量均未达到预期，尽管口岸货运量保持了增长，但口岸不确定因素还很多，要完成全年货运量2800万吨的目标任务难度非常大。力争木材进口量达到1000万立方米，矿粉进口量达到500―600万吨，化肥进口量达到160万吨，煤炭进口量达到200万吨，纸类进口量达到60万吨，铁路出口货运量达到260万吨，转口货运量达到700万吨,公路口岸进出口岸货运量达到90―100万吨，确保全年口岸货运量达到2800万吨以上，口岸进出境人员达到150万人次。
