据海关统计，2012年，内蒙古自治区各口岸以边境小额贸易方式（以下简称“边贸”）进出口59.45亿美元，较上年（下同）下降2.5%。其中，出口4.89亿美元，增长18.96%；进口54.56亿美元，下降4.05%。

一、2012年内蒙古口岸边贸进出口的主要特点

（一）出口冲高回落，进口震荡走高。上半年，自治区口岸月度出口值持续上行，5月出口0.53亿美元，创历史新高，增长40.76%。而后出口值震荡下行，12月出口0.36亿美元，下降1.52%。与此同时，多月进口值较上年同期下降，但总体震荡走高，其中6月进口5.69亿美元，创历史第三高位，增长32.59%；12月进口5.17亿美元，下降16.08%。   

（二）私营企业主导进出口，国有企业降幅较大。2012年，私营企业经自治区各口岸边贸进出口53.49亿美元，下降0.23%，占同期自治区口岸边贸进出口总值的89.97%；其中出口4.78亿美元，增长18.89%，占边贸出口总值的97.75%；进口48.71亿美元，下降1.78%，占边贸进口总值的49.28%。同期，国有企业进出口5.72亿美元，下降22.03%，占9.64%；其中出口0.1亿美元，增长20.87%；进口5.62亿美元，下降22.53%。

（三）俄罗斯为最大边贸伙伴，对蒙古贸易增长。2012年，自治区各口岸对俄罗斯边贸进出口35.81亿美元，下降13.56%；其中出口2.64亿美元，下降0.75%，占边贸出口总值的53.99%；进口33.17亿美元，下降14.44%，占边贸进口总值的60.8%。同期，对蒙古边贸进出口23.64亿美元，增长20.95%；其中出口2.25亿美元，增长54.97%；进口21.39亿美元，增长18.21%。

（四）满洲里口岸边贸规模居首位，乌拉特口岸大幅增长。2012年，满洲里口岸[1]边贸进出口31.58亿美元，下降13.64%，占同期自治区各口岸边贸进出口总值的53.12%，较上年占比低6.86个百分点，仍位居各口岸之首。同期，二连浩特口岸边贸进出口12.17亿美元，增长5.62%，占20.47%，较上年高1.58个百分点；乌拉特口岸9.8亿美元，增长44.88%，占16.48%；额济纳5.55亿美元，下降5.2%，占9.34%，较上年高1.86个百分点。

（五）出口主要为农产品、机电产品和建材。2012年，自治区各口岸以边贸方式出口农产品1.43亿美元，增长4.71%；机电产品1.22亿美元，增长35.31%；钢材0.55亿美元，增长66.85%；水泥0.48亿美元，增长67.57%；上述4者出口合计占边贸出口总值的75.26%。

（六）进口主要以能源资源性产品为主。2012年，自治区各口岸以边贸方式进口值超1亿美元商品共计8类，合计进口49.9亿美元，占边贸进口总值的91.46%。其中，煤炭进口2009万吨，增加23.61%，价值15.3亿美元，增长23.4%；铁矿砂865.6万吨，增加1.89%，价值9.54亿美元，下降15.21%；锯材7.68亿美元，下降2.57%；原木进口7.42亿美元，下降33.67%（下表）。

2012年内蒙古口岸边贸主要进、出口商品表

                                                  单位：亿美元，%

二、自治区口岸边贸出口增长、进口下降主要原因

（一）主要出口市场需求提升。首先，俄罗斯宏观经济状况稳定，俄罗斯经济复苏态势明显，2012年1至10月俄国内生产总值增速与去年同期相比增长了3.7%，工业生产增加了2.8%，国内固定资产投资增长超过预计水平，达到9%以上。此外，俄国内失业率持续下降，10月失业率约为5.3%，较上年同期低1.1个百分点。与此同时，俄罗斯居民实际收入上涨3.5%，消费能力显著提升，需求持续放大。其次，蒙古国矿产业发展势头强劲，投资增速显著，已成为全球增速最快的经济体。近年来，其工作岗位显著增加，居民消费能力增强，需求持续放大。蒙古国财政部表示，蒙古国2013年经济增长定为15.2%。

（二）国际市场需求放缓限制进口规模。年内，欧债危机愈演愈烈，国际经济形势低迷，我国主要出口市场需求放缓，制约进口规模。目前欧债危机正从南欧向经济更强大的中欧、北欧蔓延，德国2012年12月制造业采购经理人指数（PMI）终值为46.0，连续第18个月处于50的荣枯分界线下方[2]。欧盟委员会数据显示，10月份反映经济信心的欧元区经济敏感指数继续下滑，降至2009年9月以来的最低水平，预示着欧元区经济仍在延续疲弱态势[3]。2012年日本经济在经过第一季度的短暂复苏后，第二、三季度连续出现负增长，数据显示，经季节调整后日本12月制造业采购经理指数(PMI)由11月的46.5，续降至45，连续七个月呈收缩，且为逾3年半来最低[4]。

（三）我国经济筑底企稳带动进出口恢复性增长。根据国家统计局公布的经济数据，2012年11月份，规模以上工业增加值同比实际增长10.1%，比10月份加快0.5个百分点。12月份，全国居民消费价格总水平同比上涨2.5%，比11月份回升0.5个百分点。在投资方面，2012年1－11月，全国固定资产投资同比名义增长20.7%。这些数据显示，中国经济形势虽然仍然微妙，但经济回暖的态势已经进一步明确。此外，2012年9月以来，随着国家各项稳定外贸增长的各项政策措施逐步落实到位，一定程度上带动了近月边贸进出口的恢复性增长。

三、当前自治区口岸边贸存在的主要问题

（一）政策支持力度不足。首先，2008年国家对边贸进口税收减半优惠政策取消后，“转移支付”政策开始施行，但是“转移支付”政策实施以来，地方财政压力普遍较大，资金到位滞后，企业往往需等待较长时间才能获得奖励资金，影响边贸企业现金流动性和发展边贸业务的积极性。其次，2008年边贸政策调整后，拓展了边民互市贸易的发展空间，但是目前对此政策研究应用力度不足，加之受制于俄、蒙两国政策的限制，没有真正使政策发挥出实效。

（二）蒙古国政策不稳定的风险。蒙古国政策多变，被评为全球最差矿业开采和开发国，蒙政府经常单方面改变中长期投资政策的政策环境，给企业正常的经贸活动带来困难。此外，蒙古政局存在不稳定性、政党间分歧明显、办事效率低下和政府人事更替频繁，也成为制约对蒙边贸健康发展的因素。

（三）俄方贸易政策制约双边贸易。近年来，俄罗斯出于保护其国内市场及相关产业的目的，经常性对部分商品进出口税率、政策进行调整，制约对俄边贸开展。我国对其出口的纺织品、机电产品、鞋靴等大宗商品关税水平已居高位；蔬菜、水果等农产品检验检疫力度不断加大，标准不断严格，加之限制化肥出口数量，并通过提高进口汽车关税和对进口机械设备重新认证的方式限制进口。近期，俄方又采取措施加强对原木出口的管理。

（四）融资环境紧缩。目前，于自治区各口岸开展边贸业务的公司普遍为中小型私营企业，受国际金融危机影响，贸易风险急剧增加，部分企业面临着资金链断裂风险。但是，目前各商业银行都普遍提高了融资门槛，增加了企业申请信用证结算的成本及贷款的难度，严重影响了企业贷款融资和信用证结算业务的开展，使企业的进出口业务大量萎缩，边贸发展受到严重制约。

三、促进自治区口岸边贸持续、健康发展的建议

（一）加强监测预警，为企业提供信息支持。针对俄、蒙市场长期以来形成的不规范、不稳定和高风险的特点，要加强对俄、蒙经济贸易政策的监测预警，多渠道了解政策变动趋势，建立起与企业良好的沟通渠道，为企业开展俄、蒙边贸提供有效的信息支持。与此同时，要争取国家支持和帮助，加强与俄蒙沟通协调力度，不断突破政策限制，为企业开展边贸铺平道路。

（二）加强政策支持力度，提升贸易“软实力”。加大对边贸企业扶持力度，稳定现有边贸出口贴息和退税政策，并适当提高鼓励额度；适时适度提高高技术、高附加值产品出口退税率，对边贸企业实施结构性减税，切实减轻企业负担等，以此提升口岸发展“软实力”，吸引更多企业开展俄蒙边贸。

（三）设立外贸融资担保服务平台，解决融资难问题。应建立起外贸融资担保服务平台，主要从企业经营业绩和实力角度衡量企业融资能力，通过与专业担保机构合作，降低银行对企业融资的门槛和条件，帮助有需求和发展潜力的边贸企业解决融资困难，推动自治区各口岸边贸持续发展。

（四）鼓励企业加快“走出去”步伐，破解政策限制。要鼓励边境城市的企业对外投资，扩大经营规模，不断拓展合作领域和范围，适时把握商机，化解毗邻国家资源性产品限制出口政策带来的负面影响，从而使边境贸易步入快速、高效的发展轨道。