据海关统计，今年1-5月，内蒙古自治区进口煤炭719.1万吨，比去年同期（下同）增加4.6%；价值5.9亿美元，下降2.7%；进口均价为每吨82.2美元，下降7%。

一、1-5月内蒙古煤炭进口的主要特点

（一）主要以边境小额贸易方式进口。1-5月，内蒙古企业以边境小额贸易方式进口煤炭608.4万吨，增长0.02%，占同期内蒙古企业煤炭进口总量的84.6%；同期，以一般贸易方式进口1.1万吨，增长39.7%，占15.4%。

（二）私营企业主导进口。1-5月，内蒙古私营企业进口煤炭702.7万吨，增长15.8%，占同期内蒙古企业煤炭进口总量的97.7%；国有企业进口13.6万吨，下降30.7%，占1.9%。

（三）主要进口自蒙古。1-5月，内蒙古企业自蒙古进口煤炭612.2万吨，增长0.6%，占同期内蒙古企业煤炭进口总量的85.1%；自加拿大进口37.8万吨，增长4.4倍，占5.3%；其余分别进口自澳大利亚、俄罗斯及新西兰等国。

（四）炼焦煤为进口主要品种。1-5月，内蒙古企业进口炼焦煤601.4万吨，增长4.6%，占同期内蒙古企业煤炭进口总量的83.6%；进口其他烟煤85.9万吨，增长1倍，占11.9%；进口其他煤30.9万吨，下降33.1%，占4.3%。

二、当前煤炭进口值得关注的问题和建议

（一）国内外价格倒挂，大量进口煤涌入，国内煤企处境艰难。受全球经济放缓影响，国际煤市供大于求，加之受海运费低廉、人民币汇率上升等因素影响，国内外煤价倒挂[1]，进口煤大量涌入国内。2012年我国进口内2.89亿吨，今年1-5月已进口1.37亿吨，同比增长20.9%。同时，国内煤价下降，库存增加，至4月底全社会煤炭库存2.92亿吨，比社会正常库存多1.5亿吨左右[2]；国家统计局1-4月数据显示，全国规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降1.6%，利润同比下降43.6%；山东煤炭企业35%陷入亏损，山西省煤炭行业利润降近7成[3]。

（二）《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》引发多方争议。近日，国家能源局下发《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《暂行办法》），对炼焦用商品煤和动力用商品煤的灰分、全硫分、全水分都有明确规定，特别是在“远距离运输和进口动力煤”上，提出热值不得低于约为4544大卡，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%，并对煤炭进出口企业要求注册资金在五千万元以上，近3年煤炭贸易量在100万吨以上。按照该《暂行办法》，受冲击最大的为从印尼进口的褐煤，美国煤、越南煤亦在其列，同时，内蒙古所产褐煤也将受到影响。该办法一经公布在业内引发热议，五大电力集团联名上书国家发改委，反对拟限制低热值煤炭进口[4]。同时不少业内人士认为限制使用低热值煤从环保角度看确有必要。

为此建议：一是加强对国内煤炭开采管理力度，保证国内资源合理有效利用；二是加快发展水电、风电等清洁环保、低污染的能源，减少对煤炭等资源性能源的依赖；三是在对煤的利用上从煤企、电厂、环保部门等各方面共同下手，对环境污染采取强制性、零容忍措施，让环保成为首要因素。