据海关统计，今年经内蒙古口岸进口纸浆35.3万吨，比去年同期（下同）减少11.8%，占同期全国纸浆进口总量的4.3%，比重较2012年下降0.4个百分点；价值2.2亿美元，下降19.8%；进口均价每吨626.2美元，下跌9.1%。

一、2013年内蒙古口岸原纸浆进口主要特点

（一）全部进口自俄罗斯。

（二）月度进口量震荡走低，进口均价触底回升。今年以来，内蒙古口岸纸浆月度进口量震荡走低，4月份进口6.6万吨，同比增长9.3%，环比增长27%，为年内首次同比增长；

6月当月进口5.9万吨，同比下降5.1%，环比增长9.3%。与此同时，年内进口均价触底回升，自2月起每吨跌破603.4美元，6月进口均价为每吨657.3美元，同比下跌3.9%，环比上涨0.9%。

（三）一般贸易方式进口居首位，边境小额贸易进口次之。今年上半年，经内蒙古口岸以一般贸易方式进口纸浆19.9万吨，减少23%，占同期口岸纸浆进口总量的56.4%；以边境小额贸易方式进口13万吨，增加6.1%，占36.8%；保税仓库货物2万吨，增加7.4%，占0.6%；其余为区内物流货物进口。

（四）民营企业为进口主力军。今年年上半年，民营企业经内蒙古口岸进口纸浆21.7万吨，增加0.1%，占同期口岸纸浆进口总量的61.5%；国有企业进口12万吨，减少36.2%，其余为合资企业进口。

（五）针叶硫酸盐纸浆进口占主导地位。今年上半年，经内蒙古口岸进口针叶硫酸盐纸浆25.6万吨，占本期纸浆进口总量的72.5%，其余的为阔叶纸浆和化学木浆。

（六）七成以上经满洲里口岸进口。今年上半年，经满洲里口岸进口纸浆25.5万吨，占本期纸浆进口总量的72.2%，其余从二连口岸进口。

二、2013年内蒙古口岸纸浆进口低迷的主要原因

（一）我国森林资源缺乏，国产纸浆原料供应不足，国产纸浆量只占纸浆总需求量的1/5左右，巨大的需求缺口只能依赖进口满足。为此，从1999年起，国家连续11年对造纸原料实施“零关税”政策，进一步刺激了纸浆原料的进口，国内纸浆囤积量大，导致自2012年起，内蒙古口岸进口量震荡走低。

（二）俄罗斯漂白硫酸盐针叶浆和进口价格与我国进口这种浆的平均价格相比，都低于进口平均价格。由于近几年国际纸浆市场不景气，纸浆价格低迷，两者价差在缩小，进口企业利润空间被压缩，进口意愿消减。

（三）国内业内人士指出，造纸行业由于近年产能集中释放，正处于消化新增产能、淘汰落后产能阶段。加上受经济环境和国家经济转型，环保意识的进一步增强等因素影响，2012年以来，多数公司经营状况大幅下降甚至亏损，目前纸品需求仍较弱，原材料及产品价格均处于下降趋势中，景气度难以在短期内提升，但近期价格较稳定。

值得关注的是：一是俄罗斯纸浆生产和出口在国际上占有一定位置，是世界上纸浆生产和出口的主要国家之一。满洲里口岸比邻俄罗斯，距东西伯利亚地区较近，东西伯利亚经济区是俄罗斯重要的森林工业基地，以森林采伐和锯木制材为主。木材采伐量占全俄的27%，纸浆产量占全俄的25%，为我国进口俄罗斯纸浆提供了资源。二是俄罗斯在世界纸浆市场上发展潜力很大，其纸浆在我国纸浆进口中地位显著，作为与我国相邻的纸浆出口国，俄罗斯的针叶纸浆符合我国对主要进口纸浆品种的长期需要，开发利用俄罗斯现有资源增加纸浆进口，对于满足我国不断增长对进口纸浆的需求，增强国内环保等具有积极意义。

为此建议：一是通过提高木浆比例提升浆纸工业的整体水平，合理、科学利用非木材纤维资源，进一步提高回收纤维比例，开发推广城市“森林”体系；二是进一步整顿国内纸业市场秩序，加大力度关闭以降低纸产品质量、污染环境、高耗能为代价的非法作坊，维护纸品行业健康发展；三是引导企业加强技术工艺创新，提高资源利用率，采取进口来源多元化及与俄罗斯森林覆盖率高，纸浆质量好的国家订立长期合同等采购方式，规避和减轻国际浆价上涨带来的不利因素。