2013年，在国家口岸办和自治区口岸办的工作指导下，落实市委、市政府确定的“确保口岸运量最大，确保口岸功能最强”两大核心任务，积极实施“保总量、增品类、提货值，搭载体、拓通道、畅物流”的工作方针，口岸联检联运等相关部门密切协作，千方百计采取措施，优化口岸通关环境，力促口岸运量增长。全年口岸货运量累计完成3006万吨，同比增长6.2%；口岸进出境人员达到181万人次，同比增长7.2%；口岸贸易额101亿美元，与上年持平；上缴关税、代征税33.5亿元，同比下降8%。满洲里口岸建设向北开放桥头堡的龙头作用得到充分发挥，口岸工作得到了国家口岸办和自治区口岸办的肯定，满洲里口岸被国家口岸办评为“全国运行管理先进口岸”。
一、口岸上下凝心聚力，开辟国内外新货源市场，确保口岸运量最大
年初以来，受国际国内市场价格以及国内铁路运费上调等不利因素影响，铁矿砂进口量下降，导致上半年口岸货运量增长乏力。面对复杂形势，市委、市政府果断决策，口岸联检联运等相关部门密切配合，全力贯彻“保总量、增品类、提货值”的工作方针，积极采取措施，克难攻坚，下半年铁矿砂进口量有所回暖，煤炭进口量大幅增长以及公路口岸货运量的迅猛增长，确保了全年口岸货运任务的完成。1―12月份，铁路口岸货运量完成2884.3万吨，同比增长6.4%。其中，进口11789.3万吨，同比增长2.6%；出口209万吨，同比下降9%；转口886万吨，同比增长9.3%；公路口岸货运量完成121.7万吨，同比增长15%。
市委、市政府重点推动以“苏满欧”为代表的口岸过境集装箱班列工作，“苏满欧”、“广满欧”、“郑满欧”取得显著效应，全年铁路进出口集装箱达71106标箱，同比增长6%；促进奥迪散件进口，争取油菜籽进口资质，满洲里口岸成为全国陆运指定粮食进口口岸，有力拉动了口岸进出口品类、口岸货值和货运量的增加。主要进出口品类中，木材进口873.8万立方米（699万吨），与上年基本持平；铁矿砂进口409.2万吨，同比下降20.9%；煤炭进口415.5万吨，同比增长76.6%；化肥进口145.7万吨，同比增长1.3%；矿产品及建材出口68.1万吨，与上年持平；轻工品出口69.6万吨，同比增长2.4%；果菜出口33.4万吨，与上年持平；汽车出口9275辆，同比增长了18%。
1―12月份，满洲里口岸进出境人员保持了增长势头。公路口岸进出境人员142.2万人次，同比增长5.4%；航空口岸进出境人员4.3万人次，同比增长1.2%；铁路口岸进出境人员34.5万人次，同比增长16.4%。二季度以后，随着优化口岸通关环境工作不断深入，公路口岸进出境人员增势更加显著。7―10月份，公路口岸进出境人员日均达到4500人次，口岸进出境车辆日均达到730辆次。特别是7月5日，公路口岸进出境人员达到6357人次，创今年以来单日进出境人数纪录；10月10日口岸进出境车辆达到965辆次，创金融危机以来单日进出境车辆最高，为确保全年口岸进出境人员目标任务奠定了坚实基础。
二、积极推进口岸重点工作，提升完善口岸疏运能力，确保口岸功能最强
为确保口岸功能最强，大力实施“搭载体、拓通道、畅物流”的工作方针，积极推进落实口岸重点工作，不断完善和提升口岸功能。
（一）发挥口岸疏运优势，成功开通“苏满欧”集装箱班列。成立了“苏满欧”集装箱班列开通专项工作推进组，与满洲里海关密切配合，共同推进“苏满欧”集装箱班列开通。3月中旬，在市主管领导的带领下，市口岸委和满洲里海关共赴苏州市调研，与苏州海关、高新区口岸办、综保区等部门就开通“苏满欧”集装箱班列进行对接，建立了工作联系，并达成了共识。后期经过多次与苏州方面沟通推动，6月底，市口岸委和满洲里海关、政府办、商务局、外经贸局及新运公司再次赴苏州市，与苏州市商务局、高新区、综保区等部门进一步对接“苏满欧”集装箱班列开通事宜。通过两地政府和相关部门的共同努力，9月30日，从苏州西站首发了“苏满欧”集装箱专列，运载42大柜(84标准箱)高附加值的电子产品，货值总额约1100万美元。10月3日早上5点半抵达满洲里口岸，在满洲里口岸联检联运部门的积极协作下，当日上午8点20分“苏满欧”集装箱专列快速通过满洲里口岸，10月13日，到达目的地波兰华沙。“苏满欧”线路运行时间仅13天，较海运提前了30多天，较“渝新欧”、“郑新欧”线路提前了3―5天；运输价格6000美元/40英尺大柜，较“渝新欧”、“郑新欧”线路低30%以上；在满洲里口岸停留时间不足3小时，较“渝新欧”、“郑新欧”线路节省1―2天时间。“苏满欧”线路是当前运行速度最快、运输价格最低、通关服务最优的欧亚货运大通道。
（二）完善公路口岸服务功能，规划建设国际物流综合体和“厂商跨国贸易通道”项目。为进一步完善公路口岸功能，为企业向北开拓俄罗斯市场搭建平台，积极规划建设满洲里公路口岸国际物流综合体和“厂商跨国贸易通道”项目。在自治区口岸办的指导下，我们与四川耀业建设公司建立了联系，反复多次专程赴北京与企业负责人进行协商推动，企业负责人和相关人员也几次来满就项目建设事宜进行洽谈对接，与市领导会面，就项目投资运营事宜进行洽谈对接。市委、市政府积极推动项目落地，8月初，投资企业与市政府签订了项目投资建设协议，并在满洲里注册了公司。11月上旬，投资企业分别向市委、市政府的主要领导汇报了项目设计方案，建议将项目建设用地面积由870亩增加到1100亩，项目总投资10亿元。同时，按照市主要领导提出的意见，科学调整项目功能布局，通过高标准的规划设计，把公路口岸国际物流综合体和“厂商跨国贸易通道”项目建设成为全国沿边口岸最大的国际物流贸易中心。
（三）口岸部门上下联动，合力推进二卡口岸建设开通。为了扩大向北开放、整合口岸资源，去年年底启动了满洲里二卡口岸建设开通工作。经过一年来的积极汇报争取，国家口岸办和自治区口岸办已经同意并支持二卡口岸建设开通，争得俄方的同意便成了推进二卡口岸建设开通的关键环节。今年4月底，自治区口岸办与俄边境建设署西伯利亚管理局在满洲里举行了口岸工作会谈，经过自治区口岸办积极协调，俄方同意将中俄满洲里二卡―阿巴该图公路口岸开通工作提交中俄总理定期会晤口岸工作组会谈。后期市口岸委几次专程赴国家口岸办和自治区口岸办，向有关领导汇报口岸建设开通工作，争取上级工作支持。9月2―4日，中俄总理定期会晤口岸工作组会谈在北京举行，为从国家层面协调俄方同意共同建设开通中俄满洲里―阿巴盖图公路口岸，市口岸委主要领导带领相关领导专题赴北京参加会谈，跟踪汇报争取，在国家口岸办的积极协调和大力支持下，最终俄方同意双方地方政府对口岸建设开通的可行性做进一步研究论证。
（四）加强口岸区域合作，扩大口岸过境集装箱业务。为进一步拓展口岸集装箱出口业务，市口岸委积极向广东、河南等内陆口岸推介满洲里口岸优势，探讨开通“广满欧”、“郑满欧”集装箱班列业务。7月23日，市口岸委和满洲里海关带领远东陆桥公司专程赴河南郑州，实地调研集装箱货源情况，与河南省口岸办、郑州海关及相关企业进行洽谈对接，探讨合作开通“郑满欧”集装箱班列。8月22日，市口岸委邀请广州市口岸办一行来满考察调研，推介满洲里口岸优势和集装箱业务开展情况，与广州市口岸办建立了南北口岸对口协作机制，共同研究开通“广满欧”集装箱班列。9月初，市口岸委主要领导带队专程赴广州进行实地考察调研，与广州市口岸办、东莞市口岸局进一步研究对接“广满欧”集装箱班列开通工作。11月下旬，市委王伟书记带领口岸相关部门赴苏州、郑州对接“苏满欧”、“郑满欧”集装箱班列开通工作。12月中旬，李才市长带领相关部门赴郑州，推动“郑满欧”集装箱班列开通。市口岸委积极向自治区口岸办汇报满洲里口岸过境集装箱班列开通工作，得到了自治区口岸办的大力支持，自治区口岸办郭刚主任带领市口岸委主要领导一行10月底赴广东，12月初赴河南，从跨省区合作的高度携手推动“广满欧”和“郑满欧”集装箱班列开通，更好地发挥满洲里口岸向北开放桥头堡的龙头作用。同时，加强陆海联运业务合作，开行了至天津新港、大连港、营口鲅鱼圈港的集装箱专列，8月份市口岸委邀请了大连、天津、山东文登等地口岸部门来满就进一步开展陆海联运业务合作进行洽谈对接；9月下旬，主要领导带队专程赴大连对接集装箱货物出口业务，进一步完善陆海联运沟通协作机制，吸引更多的集装箱货物经满洲里口岸运输出境。
（五）发挥口岸输出通道优势，积极推进“南菜北运”专项工作。按照自治区“8337”发展思路中建设绿色农畜产品输出基地的要求，为发挥口岸输出通道作用，5月中旬，市口岸委和满洲里果菜出口企业专程赴海南省就开展“南菜北运”专项工作进行了调研，走访了海口市王品果业投资管理有限公司、海南省科果贸易有限公司等果菜企业，实地考察了文昌市冯坡镇风尾村种植基地，并与企业负责人就开展“南菜北运”工作进行了座谈，详细了解了海南果菜种植销售和运输等情况，为两地企业合作开展“南菜北运”奠定了基础。随即便制定了《发挥口岸优势，推进“南菜北运”，全力建设自治区绿色农产品输出通道专项工作方案》，多次与满洲里国检局进行沟通对接，共同研究确定了落实“南菜北运”专项工作的具体措施。12月底，市口岸委、国检局和果菜出口企业组成工作推进组再次赴海南，与海南省口岸办、海南省国检局及海南相关种植企业进行对接，共同推进“南菜北运”工作。旨在通过开展“南菜北运”将满洲里口岸通关优势、海南省果菜反季节销售优势与俄罗斯果菜市场需求紧密结合，为海南果菜生产企业和满洲里果菜出口企业搭建平台，促使海南果菜大量出口到俄罗斯，扩大满洲里口岸的果菜出口量，打造全国最大的对俄绿色农畜产品输出基地。
三、采取积极有效措施，优化口岸通关环境，确保口岸良好运行
为营造优质口岸通关环境，口岸联检联运等相关部门密切协作，深入开展“优环境、聚人气、促发展”活动，千方百计采取措施，顺畅口岸通关，确保口岸良好运行。
（一）长抓不懈优化口岸通关环境，口岸通关效率显著提高。市口岸委咬定优化口岸通关环境不放松，将优化口岸通关环境列为日常要务常抓不懈，以公路口岸为重点，不断完善口岸通关措施，加快口岸通关速度，积极为俄罗斯游客、出入境人员和企业营造最优的口岸通关环境。增开了公路口岸第三条出境客车通道，实现了出境客车分类通关，提高了通关速度；充分发挥公路口岸现场值班室作用，密切关注口岸现场通关情况，及时协调解决现场通关问题，保证车辆快速、有序验放；配合市有关部门对口岸收费项目进行了有针对性地清理和整顿，坚决取消不合理收费，能降低的坚决降低，将原有的23个口岸收费大项保留到14项，降低了口岸通关成本，减轻了进出境人员、车辆和企业的负担；配合联检部门采取措施，优化了企业办理质检证和普惠证的流程，企业往返一次便可完成两证的办理，实现了公路口岸出境货车均衡验放。通过采取一系列举措，口岸通关速度进一步加快，公路口岸客车出境通关时间由以往平均4―5小时，缩短为平均1―1.5小时，最短10分钟，通关时间减少了70%，客车入境、货车出境和入境的通关时间也都减少了60%以上。
（二）加强口岸组织协调配合，确保口岸通关更加顺畅。组织口岸联检联运等相关部门每季度召开口岸工作联席会议，通报口岸运行情况，分析口岸形势，查找口岸疏运工作存在的问题，共同研究采取措施解决。多次组织召开口岸现场协调会，根据业务量的变化情况，及时调配人力，提高工作效率，加快票据周转速度，保证口岸通关顺畅高效。坚持深入口岸现场调研，监控木材、铁矿砂、煤炭、化肥等大宗品类市场情况和口岸进出境人员通关情况，协调联检联运部门完善措施，提高口岸通关效率。与外贸企业和货代公司保持密切联系，征求企业意见和建议，及时协调解决企业在口岸通关方面遇到的问题。
（三）推行便利化通关措施，为涉外企业提供良好口岸服务。海关推行大宗进口货物舱单合并、企业分类通关、属地报关、口岸验放等便利措施和预约式工作模式，简化作业流程，加快进出口货物办理速度，方便货物进出。国检局不断完善出口果菜、汽车 “绿色通道”，继续推行节假日值班制度，24小时电话预约检验、查验、监管、服务，保证单证随报随检。边检优化勤务分配，灵活采用多种查验方式，对大宗货物实行预约通关，提高验放速度。并推出旅游团组网上预申报系统，设立边境旅游团组优先查验通道，对有紧急事务的旅客和车辆实行“减员”制度。铁路车站积极争取哈铁局在车皮提供上给予支持，增加化肥机械换装线，将第三机械换装场调整为专门的散杂货到发场，改造原油改轮场用于煤炭的换装，提高铁路进口煤炭换装能力。
（四）积极主动汇报工作，争取上级口岸工作支持。主要领导带队多次赴国家口岸办和自治区口岸办汇报口岸工作，争取工作支持，推进口岸重点项目建设和重点工作。自治区口岸办和国家口岸办对满洲里口岸工作给予了充分肯定，表示要积极支持满洲里口岸工作。8月21―24日，国家口岸调研组来到满调研期间，市委王伟书记向国家口岸办领导介绍了我市相关情况，国家口岸办领导对我市“保总量、增品类、提货值、搭载体、拓通道、畅物流”十八字工作方针非常赞赏。市政府组织召开了满洲里口岸工作座谈会，国家口岸办领导听取了满洲里口岸工作汇报后，对满洲里口岸工作给予了很高评价，表示国家口岸办将一如既往关注和支持满洲里口岸的发展建设。
（五）加大对俄口岸协调力度，推进落实中俄口岸相关工作。通过与俄联邦边界设施建设署西伯利亚管理局区域处建立的口岸协调联络机制，及时协调沟通口岸相关工作。8月5日，市口岸委主要领导与俄联邦边境设施建设署西伯利亚管理局后贝加尔区域处处长谢尔盖・阿列克桑德拉维奇在市口岸委举行口岸工作会谈，协调俄方共同推动中俄满洲里二卡―阿巴盖图口岸建设开通，敦促俄方加快口岸扩能建设，研究解决口岸货运通关问题，双方建立了中俄毗邻口岸工作会谈机制，每季度举行1―2次口岸工作会谈，相互通报口岸工作，协调解决中俄口岸工作问题，共同优化口岸通关环境。9月15日，双方再次举行了口岸工作会谈，进一步推进落实中俄口岸相关工作。
