据统计，2014年内蒙古自治区进口煤炭1670.8万吨，比去年同期（下同）减少7.6%；价值为49.6亿元人民币，下降39.2%，进口均价每吨296.6元人民币，下跌34.3%。

一、2014年内蒙古自治区煤炭进口主要特点

（一）月度进口量呈现波动态势，进口均价低位运行。2014年2月和8月内蒙古自治区煤炭进口量在100万吨下方，其中2月为年内单月最低44.9万吨，其余月份进口量均在100万吨上方，4月创年内单月进口最高256.4万吨，12月进口212.6万吨，同比减少10.5%，环比增加55.3%；2014年进口月度进口均价低位运行，12月进口均价每吨236.1元人民币，同比下跌39.6%，环比下跌7.3%（下图）。

    （二）6成以上以边境小额贸易方式进口，一般贸易进口大幅增加。2014年内蒙古自治区以边境小额贸易方式进口煤炭1060.8万吨，减少28.1%，占（下同）同期内蒙古自治区煤炭进口总量的63.5%；同期，一般贸易方式进口煤炭609.9万吨，增加85.8%，占36.5%，比重较去年同期上升了18.3个百分点。

    （三）8成以上由民营企业进口，外商投资企业和国有企业进口倍增。2014年内蒙古自治区民营企业进口煤炭1357.5万吨，减少23.3%，占81.2%，所占比重较去年同期下滑16.7个百分点。同期，外商投资企业进口209.9万吨，增加9.6倍，占12.6%，比重提升11.5个百分点。此外，国有企业进口103.4万吨，增加4.7倍。

    （四）蒙古为第一大进口市场。2014年内蒙古自治区自蒙古进口煤炭1641.7万吨，减少3.3%，占98.3%；同期自澳大利亚进口29万吨，增加18.4%，占1.7%。

（五）炼焦煤为第一大进口品种，褐煤进口大幅减少。2014年内蒙古自治区进口炼焦煤1208.9万吨，减少24%，占72.4%；此外，烟煤进口284.9万吨，增加86.6%，7139.9褐煤进口4.3万吨，减少73.9%。

    二、2014年内蒙古自治区煤炭量减价跌的主要原因

（一）国内煤炭消费不振、库存高企抑制进口需求。据中国煤炭工业协会通报，2014年前10个月，全国发电量、粗钢、水泥、平板玻璃产量同比分别增长4.2%、2.1%、2.5%、3.5%，增速比上年同期分别回落2.8、5.7、5.9、7.5个百分点。同时，前三季度，全国单位GDP能耗同比下降4.6%[1]。耗煤产业增速回落加上单位能耗下降，导致前10个月全国煤炭消费量同比下降1.5%。与此同时，国内煤炭库存仍处于高位，全社会煤炭库存已持续36个月在3亿吨以上，可供全国消费1个月以上[2]。消费不振加上库存持续高企，对煤炭进口形成抑制。

（二）主产国限制煤炭出口措施导致进口减少。印度尼西亚作为全球最大的动力煤出口国，目前的煤炭出口量约占其产量的70%，且其中大部分均运往中国和印度。根据印尼贸易部2014年7月份颁布的新规，印尼的煤炭公司必须申请出口许可证才能开展煤炭出口业务，许可证有效期为3年[3]。新规定的出台旨在防止印尼煤炭过度开采，满足国内需求并保证权利金的顺利缴纳。受此影响，我国自印度尼西亚进口煤炭出现下降。海关数据显示，2014年江苏口岸自印度尼西亚的煤炭进口量为887.6万吨，同比减少35.5%。

（三）取消零进口暂定税率效果显现。10月份，我国取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等五种燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。据中宇资讯的测算，此次关税上调，动力煤吨煤成本增加20-27元/吨，炼焦煤吨煤成本增加20元/吨左右[4]，增加了煤炭进口成本，拉高煤炭的进口价格。

（四）国际煤炭价格下跌拉低煤炭进口价格。国际煤炭市场煤炭消费传统淡季，全球煤炭供需矛盾未见缓和，国际三大煤炭港口煤价整体下跌，逐渐逼近吨煤70美元的水平[5]。进入2014年7月份，情况略有好转，但是煤炭需求仍然疲软，根本供求矛盾未得到解决，煤价仍然保持弱势运行。

三、当前我国煤炭行业值得关注的主要问题及建议

（一）《商品煤质量管理暂行办法》实施，劣质煤进口受限。国家发改委、质检总局等6部门联合下发的《商品煤质量管理暂行办法》于2015年1月1日正式施行。《办法》规定了商品煤的发热量、灰分、硫、磷、砷、氯、氟、汞等8个质量环保项目的限量要求，比如褐煤灰分不超过30%、硫分不超过1.5%，尤其对运距超过600公里商品煤的发热量、灰分、硫分作了更严格的要求。《办法》规定，不符合上述要求的商品煤，不得进口、销售和远距离运输[6]。《办法》对商品煤及散煤提出了细化标准，高灰、高硫、低热量的煤进口受限，将有效提高煤炭进口整体质量。

（二）多省煤炭资源税税率初步确定，有助煤企减负。 从2014年12月1日起，我国煤炭资源税将由从量计征改为从价计征，税率选择区间为2%-10%，由省级政府在规定幅度内确定[7]。山西省上报的资源税税率为8%，内蒙古为9%，而河南和河北的税率则定为4%。与此同时，煤炭价格调节基金停止征收，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，以确保不增加煤炭企业总体负担。另根据新的规定，衰竭期煤矿开采的煤炭可享资源税减征30%优惠，对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%[8]。上述举措的实施，将切实帮助煤炭企业减轻负担，有效缓解煤炭行业当前的困难局面。

（三）国家救市政策将进一步抑制煤炭进口。面对持续低迷的国内煤炭市场，国家连续出台煤炭行业救市政策，帮助煤炭企业脱困。2014年8月，国家发改委组织重点煤电企业召开会议，要求主要电力企业缩减进口煤炭数量，并提出具体的减量指标；9月，国家出台《商品煤质量管理暂行办法》，对进口商品煤提出具体质量要求并于2015年1月1日开始执行；10月，财政部发文取消进口煤零关税政策，控制煤炭进口。随着相关调控政策的实施，特别是《商品煤质量管理暂行办法》中对煤炭指标中微量元素的严格限制，将使我国进口煤市场承压[9]。此外，为了给过剩的煤炭产能寻找出路，中国煤炭出口关税也进一步下调，2015年无烟煤、炼焦烟煤、褐煤等出口关税税率将由10%调降为3%[10]。

为此建议：一是强化政策引导，推动煤炭行业整合，提高产业集中度，促进资源向技术领先、生产安全高效的企业集中，进而促进煤炭行业持续健康发展；二是对实施技术创新、结构优化的煤炭企业优先给予配套资金支持或费用的减免，引导中小煤企加快转型升级的步伐。三是借助国家政策契机，严格按照能效、环保准入标准布局新建燃煤发电及煤气化项目，有效化解化解进口煤炭和国内煤炭库存的压力。