一、2014年我国稀土出口的主要特点
（一）2014年我国稀土出口整体呈现量增价跌态势，月度出口量前低后高，出口均价震荡回落。2014年4月为年度出口单月最高2979.5吨，4季度出口单月均保持在2000吨上方，10、11和12月分别出口2014.2吨、2642.6吨和2902.2吨，其中12月为年内单月出口次高点，同比增加11.9%，环比增加9.8%。5月和6月出口均价每吨在10万元以上，其余月份单月出口均价低位运行，其中12月出口均价每吨7.1万元，同比下跌53.9%，环上涨16.4%（下图）见附件。
（二）一般贸易出口占绝对比重，以海关特殊监管方式出口有所减少。2014年我国以一般贸易方式出口稀土2.7万吨，增加22.7%，占同期我国稀土出口总量（下同）的96.4%；此外，以海关特殊监管方式出口185.6吨，减少36.9%。
（三）国有企业为出口主力，外商投资企业出口显著增加。2014年我国国有企业出口稀土1.4万吨，增加40%，占50%；同期民营企业出口0.7万吨，增加0.4%，外商投资企业出口0.7万吨，增加38.9%。
（四）日本为第一大出口市场，对美出口小幅增加，对荷兰出口增势明显。2014年我国对日本出口稀土1.2万吨，增加50%，占42.9%；同期对美国出口0.9万吨，增加12.5%，占32.1%；对意大利出口1488吨，减少6.9%，占5.3%；对荷兰出口1090.8吨，增加24%，占3.9%。
（五）江苏、内蒙古和北京为出口前三位省市。2014年我国江苏出口稀土7778.5吨，增加38.3%；内蒙古出口4541.4吨，减少10.3；北京出口4192.7吨，增加62.3%；上述三者合计占58.9%。此外，江西出口3352.4吨，增加49.5%，占11.9%；甘肃出口1930.2吨，减少2.5%，占6.9%。
二、2014年我国稀土出口量增价跌的主要原因
（一）美国制造业回流带动稀土需求增长牵动我国稀土出口增加。2014年美国政府大力推动制造业回流，白宫国家经济委员会发布报告称，金融危机结束以来美国制造业产出增加了30%。2010年以来，制造业创造了64.6万个就业岗位，为1990年以来的最快增速 。稀土广泛应用于电子、冶金、军工等诸多工业领域，素有“工业味精”和“新材料之母”之称，制造业回流导致美国稀土需求增加。
（二）高科技领域稀土材料推广普及带动稀土需求增加。稀土是重要的战略性资源，是先进装备制造业、新能源、新兴产业等高新技术产业不可缺少的原材料。随着世界主要经济体经济逐步复苏，稀土产品在混合动力车、风力发电机以及节能灯等环保型产品的应用需求持续回暖并大幅增长，同时世界范围内新能源和环保产业的迅猛扩张对稀土产品的需求也呈明显上升态势，稀土产品在环保技术中发挥的作用将越加重要，进而带动稀土出口增加。
（三）稀土产能过剩和下游需求不足导致稀土价格持续下跌。2010年我国出台稀土出口限制措施后，基于稀土的重要应用特性和供应安全考虑，其他稀土资源国陆续恢复稀土开采选冶，全球稀土供应多元化格局初露端倪。据统计，全球37个国家和地区的261家公司开始酝酿上马的429个稀土项目，2013年形成5.5万吨产能，预计2015年将达到17万吨 。而我国稀土占全球的份额下滑，占全球产量比例已由以往的93%降至86% ，未来将进一步降至73% 。全球稀土供应正从中国单一供给格局逐步向中国、美国、澳大利亚等国多元化供应格局转变。同时，欧美日等国家和地区积极研发稀土的替代品 ，并致力于更有效地回收利用稀土材料 ，对稀土的需求也进一步减少。国际稀土市场供过于求，导致市场价格持续走低。
（四）国家配额增加促使出口量增多，而需求疲软制约稀土出口价格上涨。2014年前10个月我国稀土出口量逼近2013年全年出口总量，但与2014年出口配额相比，仅占全年配额的7成 。国内稀土市场行情继续清淡，行业下游需求疲软，稀土价格持续下跌，稀土氧化物市场供过于求，磁材市场产能增加、竞争加剧，稀土市场需求无明显回暖迹象 ；另外，2014年海外稀土大项目持续亏损对国际稀土价格产生一定的负面影响。美国钼业公司2014年前3季度报告显示亏损2.75亿美元，芒廷帕斯矿山依然未能投产，澳大利亚稀土公司莱纳斯2014年2季度正式投产后也持续亏损 。
三、我国稀土出口的影响因素分析及相关建议
（一）资源税改革将大幅提升税负，或将倒逼行业转型升级。目前，国内有关部门正在酝酿将稀土资源税计征方式由原来的“从量计征”转变为“从价计征”，将提升资源税调控的敏感度。根据目前酝酿中的方案，北方轻稀土资源税率将按22%计征，南方离子矿按照35%计征，全国稀土资源税税负将大幅提升 。资源税改革通过增加资源使用成本，或将倒逼稀土产业转型升级，减少开发和出产过程中的浪费，进一步提升稀土的产收率，促进资源合理利用 。但需关注的是，与稀土出口配额一起被WTO裁定的还有出口关税问题，2015年稀土出口继续实行关税政策或遭到质疑。
（二）2015年起我国取消稀土出口配额制，警惕黑稀土冲击出口市场。商务部于2015年元旦期间调整出口许可目录，根据WTO裁决结果，正式取消稀土配额管理制度，即贸易商只需凭出口合同即可申领出口许可证 ；稀土出口关税也可能在2015年取消。需警惕的是，目前我国稀土打黑成果尚未巩固，配套政策尚未跟上，稀土市场管理难度将显著加大。随着稀土出口政策的放开，盗采的稀土黑矿将更容易出口变现。如果稀土非法盗采不能得到遏制，我国稀土将因供应无序而重回低价时代。与此同时，如果黑稀土矿及其产品不能得到有效遏制，资源税提高也将造成正规企业的利润压缩难以维持生产的局面。
（三）全球稀土供应多样化削弱了我国对价格的控制力。
2010年我国开始限制稀土出口，导致近年来国际市场稀土价格一路上涨，涨幅曾一度高达500%。由于稀土价格畸高，美日等国为谋求稀土进口渠道的多元化，开始在其他国家买入稀土矿产直接开采，日本就寻找印度、越南等战略合作伙伴来确保稀土供应，防止受到我国限制稀土出口的影响。其他一些国家也趁机开发稀土资源，美日欧市场对我国稀土的依赖度也大幅减弱，由此导致稀土国际市场行情大跌。随着国外新增产能日渐释放，国际市场稀土供应量不断放大，全球稀土供应多样化，削弱了我国对价格的控制力，导致我国稀土出口价格下跌。
（四）稀土实施商业收储模式，有助于提升我稀土产业定价权和影响力。随着稀土WTO诉讼正式结果的公布，出口配额被迫打开，我国面临稀土出口政策的调整。为防止稀土出口量增价跌局面进一步恶化，我国开始探索在市场化框架下保护稀缺稀土资源。10月31日，稀土品种镝和铽在泛亚有色金属交易所成功上市，当日货值824万的氧化铽和货值2235万元的氧化镝挂牌后立即售罄 。稀土产品通过商业收储的模式，对战略资源进行优化配置，使其价格体现合理的资源成本和环境成本，对稳定稀土行业价格，提升中国在稀土产业的国际定价权和影响力都有一定积极作用。
为此建议：一是在推出资源税方案的过程中，亟需大力规范稀土产业链，保障资源税政策实施效果；二是实施以资源税为核心的地相关税收政策，避免稀土出口价格大幅下跌；三是及时落实稀土市场管理政策，加大稀土产业整治力度，减少稀土配额取消后带来的负面效应，实现对战略资源的有效保护；四是对稀土非法开采行为持续保持高压态势，斩断私挖滥采的黑色利益链条，保护自然环境和资源安全；五是加快行业整合和产业升级步伐，鼓励企业向行业下游高新技术密集领域发展，提升产品附加值，提高我国稀土产业综合竞争力，保证稀土行业持续健康发展。
