从2014年满洲里关区原油进口来源来看,全部以一般贸易方式自蒙古国进口,来自于“中石油大庆塔木察格”项目,由中蒙额布都格-巴彦呼舒口岸进口。
满洲里海关分析人士指出,2014年以来满洲里关区原油进口大幅增加的原因主要有4项。
一是中蒙能源合作不断升级。矿产业是蒙古国主要的经济支柱,资料显示,蒙古国已发现和确定拥有80多种矿产,建有800多个矿区和8000多个采矿点,其中石油储量达80亿桶 。“中石油大庆塔木察格”项目是大庆油田海外第一个独立运作的油田项目,是我国在蒙古国投资额最大的项目,对深化中蒙两国能源领域合作具有重要意义。早在2009年,中蒙两国就签署了《中国与蒙古国政府关于在矿产能源领域开展合作的协议》。2013年10月,李克强总理与蒙古国签署了《中蒙战略伙伴中长期发展纲要》。2014年8月份,习近平主席访蒙,两国原油共同签署了《中华人民共和国和蒙古国关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》,借以推动丝绸之路的发展,同期,中石油与蒙古国石油局签署了《中国石油天然气集团和蒙古国石油局关于在石油领域加强合作的谅解备忘录》 ,是中蒙双方深化油气领域合作的一个重要举措。根据谅解备忘录,中国石油愿在已有的合作基础上,进一步扩大双方在石油勘探开发领域的合作;加强塔木察格项目原油输送设施建设的可行性研究;蒙方将在石油行业政策上保持稳定持续性,在国家法律框架内为双方油气合作提供全方位支持。近期,国家口岸办通过了蒙方关于中蒙额布都格-巴彦呼舒口岸临时开放的紧急建议,2015年起将继续全年临时开放,以提高口岸通关能力,保障原油的及时回运。
二是高对外依存度,要大量进口原油。作为我国每年原油产量最大的大庆油田,2015年计划减产150万吨,到2020年产量将调减至3200万吨,年均减幅逾130万吨。不单是大庆油田,国内一些比较老的油田,目前都面临开采瓶颈,一些油田受资源减少与开采难度提升等的影响,稳产难度越来越大。在产量基本没有变化的同时,需求量却在不断增长,导致了对外依存度不断提升,目前已接近60%。2005年至2013年,我国原油表现消费量增长将近2亿吨,国内产量提高了3000万吨,进口量提高1.88亿吨,进口原油成为原油供应最多的渠道 。海外购置油田将成为保证国内石油供应的新途径。
三是战略石油储备需要大量的进口原油。近期,国家统计局首次对外公布了中国的战略石油储备情况,是中国自2004年开始建设石油储备基地以来,首次对外公布储备数据目前国家石油储备一期工程建成投入使用,总储备库容为1640万立方米,储备原油1243万吨。根据《国家石油储备中长期规划(2008-2020年)》,中国计划用15年时间分三期完成原油储备基地建设。第一期四个基地在2008年已经全部建成。第二期规划2680万立方米,时间节点在2015年末,目前不少沿海布点仍在建设当中;三期规划2680万立方米,时间节点为2020年末 。
四是国际油价下跌,刺激原油进口。自2014年6月以来,国际原油市场经历了价格的剧烈下跌。根据中国2013年的原油进口量计算,理论上国际原油价格每桶下降1美元,将为中国每年的石油进口节省约21亿美元。油价下跌,有利于中国抑制通胀,为宽松的货币政策提供空间。据美国《华尔街日报》1月5日报道,全球原油价格跌至五年低点,却迟迟不见回升。这一态势或将对历来原油进口的压制经济体带来经济影响。油价下跌,给放缓的中国经济注入了活力。国际油价的大幅下跌,将大幅节省中国石油储备的成本,有利于储备工程的二期、三期的持续推进,正是进行大量原油储备的大好时机。
为此,满洲里海关提出相关建议:一是积极拓展原油进口渠道,以确保安全稳定的能源供应;二是支持新能源发展,加大对新能源产品的投入力度,进行必要的技术储备和产能投资,提高多元化抵抗风险能力;三是需高度警惕能源债违约以及可能导致的持续的通缩风险。