同志们：
今天，我们在呼和浩特市召开全区口岸工作会议。这次会议的主要任务是：总结2010年上半年全区口岸工作，部署下半年口岸工作任务，交流口岸工作经验，表彰奖励信息工作先进个人。
一、上半年全区口岸各项工作完成情况
在自治区党委、政府的正确领导下，按照年初确定的工作任务，全区口岸系统干部职工坚持科学发展观，认真贯彻落实全区商务及口岸经济工作会议精神，创新口岸发展方式，开拓进取，扎实工作，口岸工作取得了较好的成绩。
（一）口岸经济发展较快
上半年，随着全球经济危机逐步缓解，世界主要经济体经济回暖，我国继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，加快推进经济发展方式转变和结构调整，我国经济继续保持良好发展态势。我区口岸紧紧抓住这一有利时机，提高口岸通关速度和效率。我区口岸经济上半年仍保持较快发展态势。上半年全区口岸进出境货运量为2340万吨，同比增长44.49%；进出境客运量为168万人次，同比增长27.3%。
进口俄蒙资源增长较好。上半年策克、甘其毛都两个口岸进口蒙古国原煤689.6万吨，同比分别增长146%和233.9%； 满洲里口岸上半年进口原油448.2万吨，同比增长1.4%，进口木材348.7万吨，同比增长7.8%。
海关关税和代征税增长较快。满洲里、呼和浩特两个关区上半年上缴关税和代征税67.68亿元，同比分别增长21.5%和170.33%。
对外贸易形势明显好转。上半年，满洲里口岸进出口贸易额达50.78亿美元，同比增长71%；二连口岸进出口贸易额达15.57亿美元，同比增长65.1%。
（二）口岸开放有了新的进展
经我办积极协调，国家口岸办批准额布都格、满都拉口岸于2010年3月至12月非开放期间为矿能企业临时开放，同时额布都格口岸于7月15日-31日、8月16-31日、9月、10月为中蒙双方饲草合作项目开放；阿尔山口岸于2010年5月30日至9月30日临时开放，允许援建蒙方松贝尔口岸设施的中方人员、物资、设备和运输工具等出入境。
由于在国家“十一五”口岸发展规划中将海拉尔航空口岸列入了调整口岸类型，规划中明确开放满洲里机场需与关闭海拉尔航空口岸同步进行。2009年2月，国务院批复满洲里机场对外开放。这意味着海拉尔航空口岸就要关闭。根据海拉尔航空口岸克服国际金融危机影响，出入境旅客自2006年以来年均增长47.8%的实际情况，自治区口岸办向国家口岸办提出了保留海拉尔航空口岸的建议，得到了国家口岸办的支持。阿尔山口岸对外开放申报工作启动，自治区口岸办代政府起草的阿尔山口岸对外开放的请示，自治区人民政府已形成正式文件，已报送国务院。
针对我区部分边境口岸以进口能源和矿产资源为主的特点，为支持和帮助中蒙双方企业开展能源和矿产资源的合作与开发，经中蒙双方协商，策克、甘其毛都口岸为煤炭运输延长了口岸开放时间。
（三）积极推动了策克和甘其毛都口岸跨界带式输送项目
按照《国家口岸管理办公室关于策克和甘其毛都两口岸建设跨界带式输送项目有关问题的通知》要求，自治区口岸办组织呼和浩特海关、内蒙古自治区公安边防总队、内蒙古出入境检验检疫局、内蒙古军区司令部等部门的相关负责人，就跨界设施的可行性研究报告以及设施修建、利用和维护等问题进行了认真研讨。会后各单位就跨界带式输送项目有关问题提出了书面意见。自治区口岸办根据联检部门及军区司令部提出意见和建议，要求项目单位按照各有关单位的意见进行改进，并将意见上报国家口岸管理办公室。在自治区口岸的积极推动和地方政府的大力支持下，该项目已经启动。
（四）为加强口岸双边合作做了大量的工作
为了进一步规范和推动口岸国际道路运输，自治区口岸办派员参加了在我区呼伦贝尔市举行的中蒙第二十四次口岸汽车运输例会,并与自治区交通厅共同下发了《关于印发中国内蒙古自治区交通厅代表团和蒙古国交通运输旅游部代表团第二十四次口岸汽车运输例会纪要的通知》，进一步规范了口岸汽车运输的相关事宜。
为中俄运输协调委员会口岸组第十三次会议和中蒙口岸协定执行情况第二轮司局级会晤提供我区口岸的议题及背景材料，并向国家口岸办和外交部专题汇报，沟通情况，达成共识。各口岸和联检部门进一步建立和完善与俄蒙口岸相关部门的会谈会晤机制，更好地推动了双边合作。
（五）进一步加大了协调工作力度
为了促进我区边境地区与蒙古国边境地区的友好往来，根据阿拉善盟阿左旗提出的援助蒙古国南戈壁省雪灾的要求，积极协调自治区有关部门，并报请国家口岸办批准，从2010年1月起，阿盟阿左旗援蒙2000吨饲草料，分两批通过阿左旗中蒙边界627号界标附近出境，移交给南戈壁省。从而突破了我区无口岸的边境地区过货的历史。
针对我区策克―西伯库伦口岸、珠恩嘎达布其―毕其格图口岸出现的中方企业运输车辆受阻事件，自治区口岸办多次协调国家和自治区有关部门，并根据自治区巴特尔主席的批示，积极配合自治区外办赴策克口岸就我方运输车辆在蒙古境内被围堵及蒙古边民自驾车辆入境后海关集中监管等问题进行调研，并形成调研报告向自治区政府专题汇报，为事件的解决发挥了重要作用。
（六）口岸基础设施建设进展顺利
在各级政府的重视和大力支持下，全区各口岸上半年启动了新的建设项目。满洲里公路口岸已启动货检场区查验通道建设工程；二连浩特公路口岸货运通道和口岸报关楼建设工程进展顺利，今年力争完成主体工程；策克口岸进行查验单位的监管设施、检验检疫综合实验楼、口岸进出口通道道路工程建设；珠恩嘎达布其口岸进行口岸至界碑疏港公路建设和边检营房改扩建项目；满都拉口岸查验场地硬化、供热及给水管网、防风林、数字化通关系统等项目已启动；额布都格口岸进行边检营房和检验检疫熏蒸库房项目的建设；阿日哈沙特口岸新建查验单位办公业务用房；甘其毛都口岸进行污水处理建设工程；阿尔山口岸对边检营房和供水供热排水及污水处理等项目工程进行建设；黑山头口岸货检大楼建设项目已开始建设；室韦口岸进行给水和地面硬化建设工程；呼和浩特和海拉尔航空口岸对现有查验单位的一些查验设施进行改扩建。为了完成上述口岸设施建设项目，我办与自治区发改委协调落实自治区预算内基础设施建设投资2000万元，已拨付给五个口岸。
（七）编制了我区“十二五”口岸开放规划
根据国家口岸办关于编制“十二五”口岸开放规划的要求，自治区口岸办编制了我区“十二五”口岸开放规划。规划拟新开放口岸9个、拟扩大开放口岸7个，经自治区人民政府同意已上报国家口岸管理办公室。会同自治区发展研究中心开始编制满洲里、二连市“十二五”口岸经济发展规划。二连市“十二五”口岸经济发展规划已形成了初稿，目前正在征求各方面的修改意见。同时，会同自治区发改委投资处编制“十二五”口岸发展规划，部分盟市口岸办编制的“十二五”口岸发展规划已形成，并分别上报自治区口岸办和发改委。
(八)继续促进电子口岸建设
今年年初，自治区口岸办向国家电子口岸委办公室汇报我区电子口岸领导机构、建设资金和项目进展情况，分析了存在的问题，根据内蒙古电子口岸和满洲里电子口岸建设的实际情况，提出了2010年工作安排。目前，全区电子口岸建设项目正在积极推进，内蒙古电子口岸在电子口岸平台上正在进行口岸监管项目开发。满洲里地方电子口岸在进行开发网络升级与改造项目、满洲里公路口岸储运中心与海关货运数据联网项目和构建关铁平台项目。
（九）信息工作又一次受到上级部门的表彰
我办始终把口岸信息工作作为一项重要工作来抓，结合口岸工作实际，加强口岸信息报送和收文管理工作，不断开拓信息化载体，口岸及联检部门报送的信息量大幅度增长，全面反映了口岸管理、口岸通关、口岸运行及有关领导视察口岸的情况。我办把各有关部门报送的口岸信息筛选整理及时上报，上半年共出口岸动态76期，受到了上级部门的好评。今年6月我办荣获中国口岸协会颁发的2009年度口岸信息工作先进集体二等奖。
二、存在的问题
上半年，我区口岸工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求相比，与先进省市相比，我区口岸工作还存在不少问题和差距。
一是口岸建设中的科技投入还不够，整体化、信息化水平偏低。电子口岸建设面临着资金投入不够，口岸相关单位实现联网的难度比较大等问题。
二是一些口岸功能仍然单一，运行效益很低，发展第二产业的难度很大。
三是由于口岸管理与协调工作缺乏行政和法律手段，整合口岸资源，推动口岸各部门间深层次的合作有一定的难度。
四是口岸建设资金仍然短缺，盟市级财政对口岸投入不够，口岸建设的任务基本上由口岸所在地旗(市)政府承担，口岸边境旗(市)建设口岸压力较大。
五是我区口岸的快速发展与口岸查验单位人员编制不足的矛盾日益突出，由于口岸查验部门的人员编制的批准权限在于中央，增加编制的可能性很小。
六是口岸缺乏长远的规划，存在着盲目建设的情况，特别是在口岸上以企业为主建设的监管区缺乏长远规划。
三、当前的形势和任务
随着科学发展观的深入推进和后金融危机时代世界经济格局变化，我国对外开放格局将在由吸引外资“请进来”、扩大出口创汇的“单向”开放基础上，更加强调“走出去”进行境外投资、扩大进口我国急需的高新技术产品和战略性能源资源产品，形成互利双赢的“双向”对外开放新格局。今年上半年与我区毗邻的俄罗斯、蒙古国经济走出谷底，上半年，俄罗斯GDP年增4.2%，仅6月份GDP就同比增长4.9%。上半年，蒙古国GDP同比增长5%。
随着我区周边经济环境的改善和我区经济的平稳发展，我区对外贸易发展态势良好。上半年，我区外贸进出口实现总额38.4亿美元，同比增长35.2%。对俄、蒙贸易仍保持较快增速，对俄罗斯、蒙古国双边贸易额为13.54亿美元和7.27亿美元，同比分别增长46.5%和64.6%，均高于全区进出口平均增幅。其中对俄、蒙进口分别增长54%和85.5%。上半年,全区签订国外承包工程、劳务合作和设计咨询合同8个，合同总额为1210万美元，完成营业额900万美元。新批境外投资企业10家，中方协议投资总额1.27亿美元（含增资），俄罗斯、蒙古仍是我区对外投资主要国别，占全区对外投资的93%。
综合分析当前的形势，我区口岸面临的发展环境逐渐向好，随着国家各项政策效应进一步显现，口岸发展动力不断提升，口岸将继续保持高速增长的势头。各部门要认清形势，进一步贯彻落实科学发展观，抓住我国进一步加大西部大开发的有利时机，扩大向北开放，优化口岸环境，加强口岸基础设施建设，提升口岸通过能力，提高口岸工作效率和服务水平，推动我区口岸经济又好又快发展。根据我区口岸面临的形势和任务，下一步要重点抓好以下几方面的工作：
（一）大力推进口岸开放工作
经过自治区口岸办的努力和口岸所在地政府的大力协助下，于7月份在蒙古国嘎顺苏海特口岸举行的中蒙边境口岸协定执行情况第二轮司局级会晤取得了可喜的成果。该会晤纪要中明确增设乌力吉―查干德勒乌拉口岸，将甘其毛都―嘎舒苏海图、策克―西伯库伦口岸扩大开放为国际性常年开放口岸，阿日哈沙特―哈比日嘎口岸扩大开放为国际性常年开放口岸，巴格毛都口岸的开放蒙方同意进一步研究。
抓紧落实《中蒙边境口岸及其管理制度协定》执行情况第二轮司局级会晤纪要，按照国家口岸开放和扩大开放的程序，积极做好与国家有关部委的协调工作，加快推进乌力吉、阿尔山口岸开放，做好甘其毛都、策克、阿日哈沙特口岸的扩大开放事宜，继续推动巴格毛都口岸的对外开放工作。同时，下半年自治区口岸办将组织自治区有关部门对满都拉、额布都格口岸进行预验收，并会同地方政府做好国家正式验收前的各项准备工作。
(二)继续完善口岸管理的体制机制
大力推进口岸管理体制、监管方式和运行机制的改革探索，加快建立起监管有效、服务高效的口岸监管服务新体系。各口岸单位一是要加强探索创新，努力优化业务流程，进一步完善自身服务机制；二是要进一步完善相互密切合作的体制机制建设，努力促进有效集成；三是要积极引进现代管理和服务理念，力争在创新综合服务型的体制机制上有所突破。四是进一步整合口岸各类资源，更好地推动口岸各部门之间的深层资合、降低口岸运行成本。
（三）进一步促进口岸“大通关”建设
以满洲里口岸为重点，全面推进“大通关”建设。力争在通关时效、整体运作、服务经营和科技应用等方面逐步达到发达地区水平。协调各口岸和查验单位不断推出新的通关举措，处理好把关与服务的关系。加快甘其毛都口岸“快捷通”通道建设，争取早日投入使用。尽快完成策克口岸通道扩建工程，彻底解决口岸通道不顺畅的问题。切实提高口岸通关速度和效率。积极推进策克和甘其毛都两口岸跨界带式输送项目的建设，提升两口岸的通过能力。协调解决我区电子口岸建设资金投入不足，相关部门实现联网较难的问题，推动电子口岸建设。
（四）积极推动口岸双边合作
进一步完善对俄蒙口岸会谈会晤机制，积极参与国家层面对俄蒙定期会谈会晤活动。为了更好地推动对俄蒙双边口岸合作，自治区口岸办将派员参加今年8月份在莫斯科召开的中俄运输协调委员会第十三次口岸组会议，与俄方协商我区对俄口岸运行中的问题。积极参与中蒙两国相关部门就中蒙策克―西伯库伦、甘其毛都――嘎顺苏海图口岸跨界目的会谈在中蒙口岸协定执行情况第二轮司局级会晤时中蒙双方对建设跨界带式输送项目进行了磋商，双方一致同意在甘其毛都―嘎顺苏海图口岸、策克―西伯库伦口岸修建跨界带式输送项目。自治区口岸办协调外交部和国家口岸办就我区两个口岸跨界输送带项目建设和监管等问题尽快与蒙方进行会晤并签署相关协议，为中蒙企业建设该项目提供法律依据。口岸各部门进一步推动与俄蒙相关部门的合作，完善双边口岸合作机制，确保双边口岸的安全畅通。
（五）不断完善口岸基础设施及配套设施建设
我区口岸的快速发展迫切需要进一步完善口岸基础设施及配套设施。要求全区各口岸年内努力完成上半年已启动的建设项目。同时，重点抓好满洲里公路口岸货检场区查验通道建设工程和二连公路口岸货运通道及报关楼建设工程；策克口岸报关报检业务大楼建设工程；珠恩嘎达布其口岸疏港公路及绿化工程；满都拉口岸口岸数字化通关系统建设项目以及查验场地面硬化建设工程；阿日哈沙特口岸查验单位业务用房建设项目；黑山头口岸口岸货检大楼的主体工程；室韦口岸地面硬化和给水建设工程；阿尔山口岸新建边检营房工程等项目。
为了完成这些建设项目，自治区口岸办会同自治区发改委和财政厅尽快落实口岸建设专项资金和边境口岸转移支付资金，并积极争取国家发改委口岸补助资金。
（六）会同有关部门完成两个规划
一是会同自治区发展研究中心年底前要完成满洲里、二连市“十二五”口岸经济发展规划。二是会同自治区发改委投资处完成我区“十二五”口岸发展规划。这项工作在上半年已经启动的基础上，下半年经过对沿边口岸进行调研、征求各方面的意见和建议之后，请有关专家论证，确保两个规划的科学性和可行性。
(七)积极开展创先争优和共建文明口岸活动
创先争优是在党的基层组织和党员中开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作，是学习实践科学发展观活动的延展和深入；开展共建文明口岸活动，是新形势下把口岸物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设任务紧密结合落实到基层的重要载体，也是加强口岸管理，优化口岸环境，提高口岸文明程度和工作效率的重要抓手。将创先争优与共建文明口岸活动结合起来，充分利用共建文明口岸活动这一载体，使创先争优各项活动落到实处，将会更好地发挥基层党组织和党员围绕中心任务开展工作，找准党建工作与口岸工作的结合点，在推动口岸科学发展、促进文明和谐口岸建设上发挥重要作用。
（八）认真抓好口岸信息报送工作
信息工作对于做好上下左右的沟通、反映工作情况和问题，促进全区口岸通关和工作交流都具有重要作用。下半年我办继续抓好口岸信息报送工作，办好口岸动态，把各口岸和各有关部门报送的信息筛选提炼后及时上报，为上级部门的决策提供依据。
在这次会上自治区口岸办表彰了六名先进口岸信息工作者。希望受表彰的先进个人，再接再厉，再立新功。也希望全区口岸系统的广大信息工作者学先进，赶先进，为更多的报送口岸各类信息做贡献。
同志们，今年上半年按照年初提出的奋斗目标和工作部署，我们的工作取得了较好成绩，下半年我们的工作任务还很重，希望大家要以科学发展观统揽全区口岸工作，认真落实向北开放和西部大开发战略，增强做好口岸工作的责任感和使命感，积极开展创先争优和共建文明口岸活动，营造文明和谐的口岸发展环境，推动口岸“大通关”建设，提高口岸工作效率，努力降低物流成本，提升口岸服务水平，努力增强口岸综合效能，为我区向北开放和富民强区做出更大贡献。
二O一O年
