一、优化结构,提升功能
口岸是一个国家的门户、一个城市的窗口、经济发展的晴雨表。口岸工作跨行业、跨区域,涉及众多隶属关系不同的监管部门、运营单位、相关行业协会(学会)和企业。因此,在上海市口岸服务办公室的领导下,上海社团管理局的指导下, 在中国口岸协会的关心下,为更好发挥纽带和桥梁作用,抓住换届的契机,在原上海口岸协会的基础上按照“变更名称、优化结构、提升功能、发挥作用”的思路,充实了口岸相关的协会(学会)和大型企事业单位,筹备组建上海口岸联合会,上海市委组织部确定了会长推荐人选。上海口岸联合会于
上海口岸联合会现有会员单位118个,主要由船代、货代、港口、航运、集装箱运输企业组成,理事单位63个,副会长单位25个(14个是大型口岸、港航企业,11个是口岸相关协会、学会),5个政府部门和4个查验部门为顾问。下辖监管和船代两个专业委员会。
联合会工作的指导思想是:在市口岸办的领导下,创新驱动,转型发展,坚持以服务为宗旨,紧紧依靠政府部门和口岸查验单位;发挥口岸相关协会(学会)的优势互补,资源共享作用,搭建平台,推进政府、协会、企业间的沟通和互动,共同为优化上海口岸通关环境,提高口岸通关效率服务,为推进上海“四个中心”建设和营造便捷、高效、安全、法治的一流口岸作出贡献。
由上海口岸协会组建为上海口岸联合会,其最大的变化一是组织架构:原作为会员单位的政府部门和查验部门,现为联合会顾问单位,政府管理部门与企业单位划清了关系,双方有意见和看法,由面对面,转变成背靠背,企业的诉求由联合会会传递,反过来查验单位的政策通过联合会的平台释放出来。二是工作机制:吸收了更多有影响的口岸相关企业和行业协会加盟,联合会的工作资源丰富,可在更高、更广泛的的平台上开展工作,提升了联合会的影响力和话语权。
二、加强服务,搭建平台
联合会成立后,我们除抓好走访会员单位,开展课题研究, 加强协会联系,组织巡访评议,组织政策宣讲,办好信息刊物,加强自身建设等八项常态性工作外,我们致力于为政府、企业、会员单位搭建沟通和互动的平台,主要体现以下五方面:
1、搭建政企沟通平台,解决企业发展困难
我们每年组织多次不同形式的查验部门和企业面对面的专题会议或座谈会。会上,查验部门通报最近监管改革的举措;企业反映经营中的困惑,这种近距离的沟通和交流对双方都有收获和帮助,有的问题在会上形成共识或得到解决。
我们坚持开展调研活动,尤其在经济形势低迷的时候,对走访中企业反映的口岸热点、难点问题,进行梳理汇总,都及时以《情况反映》形式书面向政府有关部门反馈,寻求解决的途径。例如,集装箱车辆每年验车和收费问题;试点营业税该增值税后税负增加的问题;航运经营困难,要求优惠港口使费等。《情况反映》成了企业向政府诉求,政府向企业问政的一个渠道。今年6月19日,我会根据港口企业的反映,对《上海港外贸进口集装箱疏运收费暂行管理规定》废止后,可能给上海口岸和港口运营带来的不利影响,以《情况反映》上报,希望市有关部门认真调研后决策,引起市委、市政府领导的高度重视,
2、搭建信息咨询平台,扩大公共服务效应
现在企业遇到许多问题的根本原因是信息的不对称,决策把握不定,口岸监管政策和举措是口岸相关企业经营的热线,企业非常关注,以调整经营和发展的策略。因此,每当监管部门有新的政策和举措出台时,如海关的“属地申报、口岸放行”、“分类通关”,检验的“直通放行”、“通关单无纸化”,海事的“网上申报”等,我们及时组织口岸相关协会,举办政策宣讲会或讲座,请查验职能部门的负责人到会介绍和解读政策,并安排现场提问和解答,气氛热烈效果好。
《上海口岸年鉴》是由上海市口岸服务办公室主管,联合会负责具体编纂工作。我们组织市政府相关部门、口岸查验单位、口岸运营单位、口岸相关协会等共同参与编撰,群策群力,《年鉴》的内容和质量年年有提高。
3、搭建交流合作平台,谋求企业共同发展
按〈章程〉的要求和开展工作的需要,联合会每年都要召开十来个会议,每次会议都是口岸相关信息的大交汇和大碰撞,也是企业需求的集聚和发布,我们从中牵线搭桥请求有关政府部门、协会为企业排忧解难,使企业开拓新的发展机遇或降低商业成本。如上海招商物流公司开展仓库质押担保,宇通物流公司生产场地搬迁、外商投资企业与保税物流公司供需直接洽谈等。
4、搭建创建诚信平台,推进口岸社会建设
在上海市口岸办和文明办的领导和支持下,联合会牵头组织上海口岸巡访评议团,并每年开展多次巡访活动,对优化口岸通关环境,提高通关效率起促进作用。
联合会还组织相关行业协会和会员企业积极参与上海口岸同创共建“文明口岸”活动和上海市“创建诚信企业”活动,充分发挥联合会在加强和创新社会管理中的作用。我们利用信息刊物报道和介绍活动的内容和要求,还召开工作交流会,推进活动的深入开展,引导行业协会在行业自律、行风行规等方面有行业的声音,引导企业体现社会责任。
5、搭建课题研究平台,发挥参谋助手作用
上海口岸中介服务行业具有广泛性、松散性特点,其管理、服务和发展的水平,将影响上海口岸的通关环境、服务水平和口岸形象。市口岸办委托的《上海口岸通关中介服务行业分析和对策》的课题,由联合会牵头、口岸相关行业协会参与完成。课题对上海口岸通关中介服务行业的作用、现状、问题及发展趋势进行深入分析,提出加强上海口岸通关中介服务行业发展的对策和措施,得到好评。
三、几点体会,任重道远
1、上级主管部门的重视和关心,是做好联合会工作的保证
上海市口岸服务办公室是联合会的上级主管部门,对联合会的工作一直很关心、很支持,每年安排一次主任办公会听取和研究联合会的工作汇报,平时给联合会下任务、列课题,有为才有位。在联合会搬入新址办公的第二天,市口岸办张超美主任就带领班子及有关处室负责人莅临指导。
2、努力为会员单位服务,是做好联合会工作的基础
会员企业是联合会的主体,为会员单位服务是我们立会之本,是我们一以贯之的工作理念。我们有句口号:对于会员单位的诉求和呼声,我们不能保证百分之百的解决,但我们保障百分之百及时地去沟通和反映。
3、搭建平台,是做好联合会工作的抓手
我们发挥联合会优势互补、资源共享的作用,努力搭建政府、协会、企业沟通和互动的平台,可促进那些通过行政命令,还不能全部有效解决的管理问题;也可促进政府和查验部门,加强和改善的管理,优化口岸环境和口岸服务,为企业的发展创造良好的外部条件。
上海口岸联合会组建仅二年,工作还缺乏经验,我们人手也少,许多工作还没做好,在咨询服务、联系企业、诚信创建、信用确认、发展会员等方面还有许多工作要做。任重而道远,我们将在上海市口岸服务办公室的领导下,在中国口岸协会的关心下,按照“依法办会、民主办会、规范办会、自主办会”的要求,加强联合会自身建设,努力开拓联合会的工作,为建设上海国际航运中心和营造便捷、高效、安全、法治的国际一流口岸服务。