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高效检验检疫的“全球眼”
国家质量检验检疫局       

    电子监管是中国电子检验检疫建设、“大通关”建设的重要组成部分,也是检验检疫监管工作的一项重大改革。它的应用不但可以加快口岸验放速度,而且可以有效解决检验检疫人力和物力资源不足的问题,进一步促进检验检疫工作的科学化和规范化。

    以进口废物原料电子监管系统为例,该系统通过整合装运前预检、到货后验证和查验、环保证书核销等信息,加大源头监控力度,严格到货后查验,实现了对进口废物的严密监管。电子监管的应用,减少了货物滞港时间,加快了口岸物流速度,减轻了企业负担,也帮助地方政府改善了口岸投资环境,受到了各级政府和广大进出口企业的欢迎。

    2004年,黄埔局在辖区10个码头安装了视频监控系统,率先实现了敏感货物查验区、船舶检疫区、熏蒸区、危险品检验区、普通货物查验区五个功能区域全天候、全方位的视频监控,对各重点口岸进行第一期“全球眼”监控系统改造,从而成为广东局辖区视频点最多、监控镜头最多的口岸局。

    2005年,黄埔局又在2个码头和1家企业安装了视频监控系统,基本建立了“风险分析+分类管理+电子监管+重点查验”的口岸查验新模式,组织落实了“全球眼”二期工程的改造工作:在5个码头、1家企业安装了全球眼监控系统,并通过与相关码头、软件供应商联系,更新了相关软硬件,完善了相关运行维护协议。

    截至目前,黄埔局辖区共有包括鱼珠码头、新港集司码头在内的12家码头以及联众公司、理文造纸厂在内的7家企业设立了进口电子监管系统,用于对进口水果,进境活鱼、冻品、冷冻食品,废旧金属、废纸、废塑料等废物原料以及日用化工、木质包装、熏蒸场地等的检验检疫监管。在设立了电子监管系统的码头与企业中,有16家已经开通“全球眼”功能,视频信息采集点达187个。

    基于中国电信网络的“全球眼”数字化视频技术的电子监管视频监控系统,通过检验检疫监控专网的建立,将分散、独立的视频信息采集点进行联网,由国家质检总局总监控中心,直属检验检疫局监控分中心,直属检验检疫局业务归口管理部门、执法稽查部门、分支检验检疫机构监控室和一线执法部门监控点构成“四级监控网络”,可实时观看或回放有关视频信息,对异常情况及时处理,发挥视频监控印证、补充、监管等功效,实现电子监管的集约效应。

    电子监管的使用加强了黄埔局检验检疫业务的管理,切实做到了严密监管下的提速、减负、增效。自2001年至今,该局查验人员数量没有发生变化,而业务量剧增。如从2001年至2007年,报检批次从11.3万批跃升至19.8万批,检验检疫批次从4.8万批跃升至16.2万批,检验检疫货值从48亿美元到211亿美元,截获动植物疫情疫病从829批次到8788批次,检出不合格货物从302批次到4628批次等等。以上是纵向比较,横向比较,以2007年为例,黄埔局以广东局二十六分之一的人力完成了九分之一的业务量,检出了五分之一的不合格货物。实践证明,是电子监管系统的应用,使黄埔局近几年来在业务量持续增长而人员基本没有增加的情况下,优质高效地完成了检验检疫工作。

    但是,在电子监管应用过程也存在一些问题。比如,目前黄埔局设立的电子监管系统暂未涵盖到对出口货物的检验检疫监管上,而实际情况是在该局辖区内不时有新出口大宗商品种类出现,比如主要出口到新加坡等地的玉溪及红塔集团的成品烟,2007年5月才开始从嘉利码头零星出口,到当年9月、10月烟草出口旺季,单月出口量分别达到5.7万箱和5.4万箱,货值1203万美元和1136万美元。此外,黄埔临港CBD建设规划已经出台,黄埔港区内将建成冷冻品交易市场、木材交易市场、钢材市场、广州黄埔国际机械城和进口商品集散中心等多个大型专门市场。上述市场的建成势必对检疫监管提出更高更严格的要求,我们应进一步扩大电子监管的应用范围,力争涵盖到更多的商品,在用好用足电子监管的同时,真正实现检验检疫业务模式的改革,以科技手段促科学发展。

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