满洲里海关认真贯彻落实李克强总理指示精神和国务院及海关总署文件要求，扎扎实实把“双随机、一公开”监管工作推向深入，大力推进“双随机”机制在通关监管中的应用，严格落实依法行政，实现用制度规制权力行使，把权力关进笼子。在“双随机”的作业环境下，“查谁”和“谁查”都是由电脑选择，无法人工干预，整个过程更加公开透明，企业更信服，也更能理解海关的执法行为。同时关员的自由裁量权被大大压缩，不能任性执法或选择性执法，“查谁”和“谁查”都是由计算机系统来决定，即使是熟人来找也不能为，该查谁就查谁，该怎么查就怎么查。从一定意义上讲，实施“双随机”对海关关员也是一种保护，降低了廉政风险。
据了解，海关“双随机”包括随机选择布控和随机派员查验，就是随机确定检查对象、随机确定检查人员，主要解决进出口通关环节中“查谁”和“谁查”的问题。随机选择布控，是指海关在对进出口报关单风险分析的基础上，按照明确的业务参数标准和规范的操作程序，将有关管理要求，加工转化为计算机编码，由计算机自动随机选定需查验的报关单。随机派员查验，是指海关针对需查验的报关单，由计算机系统随机选派查验人员实施查验的作业模式。
满洲里海关针对进出口报关单，将掌握的走私违法规律和总结的管理经验，在风险分析的基础上，按照明确的业务标准和规范的操作程序，将预先设定好的风险规则加工转化为计算机编码，由计算机对全部报关单进行初步筛选，并按照一定比例随机抽取需要查验的报关单，交由现场实施查验，并自动识别风险，对进出口货物、企业实行高、中、低风险分类通关模式，对高风险进行严格监管、低风险快速放行，提高了诚信企业的通关速度、降低了通关成本，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。据海关统计，2016年1-6月，满洲里关区进出口货物总值达147.4亿元人民币，报关量107992票，布控报关单6702票，关区随机布控查验占比为93.42%，现场即决式布控查验占比仅为6.58%，圆满完成了海关总署“双随机”要求的随机布控占比达到90%以上目标；随机派员查验率达100%。
可以说，推行“双随机”是满洲里海关落实依法行政，实现用制度规制权力行使，把权力关进笼子里的重要改革举措。“双随机、一公开”改革不仅可以限制执法者的自由裁量权、有效减少权利寻租，也有力于营造公平的市场环境，更好服务企业和群众创业兴业，为促进经济社会持续健康发展作出新贡献。
下一步，满洲里海关将进一步深化“双随机、一公开”的推广应用，不断优化监管查验机制进一步支持外贸稳定发展，将“双随机”改革向相关领域推广，努力打造“双随机”的升级版，创新监管理念与监管方式，处理好推进改革和依法行政的关系，用法治思维和法治方式推进改革，进一步提升把关服务能力。（王鹏/文）
