信息系统监理为电子政务建设护航
电子政务建设是一个非常复杂的工程,作为建设方的政府部门由于技术力量相对薄弱,只能依赖于承建方,所以就容易引发许多问题―――双方沟通不够明确,系统重复建设;过多地采用新技术,提高成本,却不适用;工程不能按时完工,相互推脱责任……为了使整个项目顺利推进和有效规避风险,就需要有独立于投资方,承建方的第三方专业信息系统工程监理公司的介入。
依据信息产业部颁布的《信息系统工程监理暂行规定》,信息系统工程监理是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位,受建设单位委托,依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同,对信息系统工程项目实施的监督管理。项目监理的内容主要有:实施项目前,监理公司对承建方进行资质考核,看是否有能力承担项目,对信息工程项目进行质量控制;进度控制,保证设计规划的进度合理,工程进度正常;投资控制,包括审核项目预算、控制工程付款以及验收阶段的决算审核;合同管理,督促合同双方履行合同规定的义务;协调投资方和承建方以及多方面的工作关系;完工后,安排测试,验收项目等,保障工程项目按预期完成。信息系统监理需要运用监督、约束、协调等手段,使投资方与承建方互动起来。让建设方充分了解投资方的建设意图,保护投资方的利益。最主要的,监理机构要拥有良好的工程管理机制,使失控风险如技术风险、资金风险、质量风险、过程风险、进度风险等得到规避;并在项目进展过程中全程监控,及时纠正错误,为承建方提供良好的建设环境。从而使投资方和建设方的利益都得到保证,为信息系统工程项目的顺利进行把关。
电子政务与企业信息系统相比有几个显著的特点:1.电子政务的投资主体是国家,资金来源决定信息系统建设要更为慎重。2.对系统的保密性要求高,由于涉及到工作秘密、国家秘密,必须在访问权限上进行控制。3.政府技术力量相对薄弱,没有相关专业技术人才。国外的电子政务实施经验告诉我们,就预算、质量及按时完成3个指标衡量,实施的成功率是非常低的。通过第三方监理机构,是提高实施成功率的一个保障,因为监理单位利益独立于双方之外,可以根据合同,来协调双方在项目进程中出现的问题,可以客观公正地提出相关意见和措施,保证项目的质量、进度及投资。同时信息系统监理可以为双方提供良好的咨询服务,帮助双方解决一些技术和管理难题,促进项目进展。对信息工程建设项目实施成功与否做公正客观评价,又可以使信息工程建设投资方和承建方的市场行为规范起来,客观上促使承建方提供高质量的符合客户业务需求的信息系统,从而提高客户对实施信息工程建设系统的信心。第三方监理机构的引入,可以说是信息化建设过程中关键的环节,政府的职能机构和相关的行业协会应该发挥指导和规范作用,促进监理机构的规范化、专业化。
电子政务的实施既要精通信息产品、信息技术,还要精通管理、熟悉政府管理模式。而在实践中,承建方一般精于产品与技术,却对政务、政府管理方面不够了解;而政府部门又很难做到把信息产品技术良好地运用到管理方面。作为第三方的监理公司,就可以起到一个桥梁的作用,并在系统建设实施中把握双方的特点,促进电子政务建设合理有效地进行。
目前,我国监理机构的专业化程度还不高,在监理过程中还有各种问题出现,不过相信随着我国信息化的进一步推进,信息系统监理必将走向一条正规化的道路,为我国信息化建设的快速发展起到积极的保障作用。