海关，肩负着“为国把关”的重任，必须服务于维护国家主权与利益的需要，必须服务于对外经济贸易和科嘉幕煌男枰?/SPAN>

自1997年5月1日成立至今，满洲里海关驻通辽办事处伴随着通辽的改革开放和发展已走过15年的风雨历程。15年来，满洲里海关驻通辽办事处坚持以服务地方经济发展为己任，始终把“依法行政，廉洁把关，高效服务，文明创优”作为检验自身工作的标准，与地方的对外开放事业同呼吸、共命运，实现了海关与地方经济社会发展的共荣共赢。

依法行政 严把国门

满洲里海关驻通辽办事处下设4个科室，即办公室、业务科、稽查科、机关服务中心。现有在职职工8人，全部为大学学历和中共党员，平均年龄约为45周岁。

办事处业务管辖范围为通辽市、兴安盟两个地区，面积近12万平方公里。全市辖5旗1市1县1区和1个经济技术开发区，总土地面积6万平方公里，总人口318万人，其中蒙古族152万人，是内蒙古乃至全国蒙古族最集中的地区。通辽市距满洲里海关所在地满洲里市1400公里左右。兴安盟位于内蒙古自治区东北部，大兴安岭南麓。东北与黑龙江省嫩江地区、东南与吉林省白城地区毗邻，南部、西部、北部分别与通辽市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市相连，西北部与蒙古人民共和国接壤，即通辽办事处业务管辖范围内唯一的国家二类口岸――阿尔山口岸，边境线长93.535公里。通辽市距边境口岸城市阿尔山700公里左右。兴安盟现辖3旗1县2市，人口近200万，总面积近6万平方公里。

通辽办自建关以来，在总关党组的直接领导和地方政府的大力支持下，认真贯彻执行海关工作要求，强化科学管理，不断优化监管和服务，主动把海关工作融入地方经济社会发展大局，较好地完成了各项任务。

2009年1月1日至2012年4月30日期间，累计办理减免税项目备案10个，备案金额为 2397万美元；出具海关进出口征免税证明32份，实际减免额为 2387万元人民币；累计核发加工贸易手册67本，手册备案总额5026万美元；2009年至今累计征收税款2046.74万元人民币。2012年上半年，核发加工贸易手册9本，备案金额824万美元；征收税款133.45万元人民币。

服务地方 促进发展

海关税收是国家财政收入的重要来源，多年来，满洲里海关驻通辽办事处针对加工贸易为办事处业务重点的实际，研究制定《驻通辽办事处加工贸易进口料件及副产品内销管理办法》，规范了加工贸易进口料件及副产品内销监督管理工作，有效解决了工作中遇到的难题。

首先，做到强化税收征管，保证应收尽收。一是加强对加工贸易进口料件内销价格的实际监控。二是加强对加工贸易副产品内销价格的审核工作。要求企业以市场成交价格申报时，应提供副产品销售合同，事后应提供产品销售增值税发票，佐证成交价格。同时，在价格审核过程中，发挥海关估价系统的作用，及时了解副产品市场价格资料，合理估定完税价格。三是加强中期核查工作。开展经常性的中期核查工作，重点核实企业加工贸易副产品的实际生产情况、销售情况，防范企业低报、瞒报副产品内销数量和价格偷逃税款。

以查促税，防止税款流失。开展经常性的中期核查工作，重点核实企业进口料件进、销、存情况，防范企业不经海关许可倒卖进口料件；核实加工贸易副产品的实际生产情况、销售情况，防范企业低报、瞒报副产品内销数量和价格偷逃税款。

其次，深化内控机制建设，建立综合治税长效机制。该办事处结合自身业务特点，突出“本地化”特色，切实发挥HL2008系统风险防控效能，深入利用加工贸易等监控分析模块，对手册核发、副产品内销、深加工结转、余料结转、料件内销、手册核销；通关作业审单、征税、查验、放行等环节可能存在的风险点及时进行风险排查。定期进行业务自查自纠工作，及时纠正归类、审价差错，保证了税款应收尽收。

第三，按照总署、总关关于开展“国门之盾”的主体要求，牢固树立“打私工作办事处是第一责任人，缉私部门是直接责任人”的指导思想，结合实际调整工作部署，明确各部门职责任务：稽查科继续以加工贸易和减免税设备后续管理工作为中心，综合运用稽查、核查两种手段，精心组织开展专项稽查；业务科加强保税业务监控分析工作，注意收集、经营情报线索；办公室及机关服务中心做好信息宣传和后勤保障工作。各部门要与缉私部门紧密配合，形成打私合力。

第四，通过正确处理“把关”与“服务”的关系，积极主动支持地方经济建设。2012年，在深入调研的基础上制定了促进加工贸易转型升级、助推通辽市融入东北经济一体化进程的十项措施，得到地方政府特别认可。3月15日，通辽市政府李秀芝副市长对办事处3月12日报送的《满洲里海关驻通辽办事处支持通辽市经济平稳较快发展，助推通辽市融入东北经济一体化进程十项措施》给予充分的肯定。

第五，坚持业务咨询全方位、全天候，由专人负责解答工作对象在办理报关业务及减免税设备中遇到的各种疑难问题。针对办事处辖区没有专业报关公司，报关员少，企业报关难的实际情况，办事处积极主动帮助相关企业联系满洲里各报关公司，解决了企业申报难的问题。此外先后为润鸣（通辽）新素材有限公司、通辽兴合化工有限公司推荐报关员，保证了企业加工贸易得以正常开展。

与此同时，积极做好政策法规宣传工作，大力扶持加工贸易的发展。2012年，辖区主要加工贸易企业受外部环境变化影响较大，为此，我办主动“送政策上门”，有针对性地深入重点企业开展工作调研，帮助企业解决在开展加工贸易中存在的问题和困难，主动与企业座谈，提出整改意见，积极指导并协助企业采取有效措施渡难关。

                     提高素质 强化队伍

满洲里海关驻通辽办事建关十五年来，先后建立健全了《党的组织生活制度》《思想政治工作制度》《党支部学习制度》等19项党的工作制度，并在此基础上，建立起行之有效的党建运行机制。将党建工作的组织领导、职责任务、检查落实等各个环节有机地联结起来，将工作目标量化、细化、具体化。日常工作中，党支部将一些党建工作计划指标进行分解，落实到季、月，落实到个人，并注重如实记录党建工作实施过程，使党建工作不仅做到了有行动，而且做到了有文字、图片记载。几年来，先后形成了《党建工作计划、总结》《党员个人资料》《支部大会》《党建工作图片纪实》等永久性、专题性材料。2000年，办事处党建资料就作为规范化管理样板在通辽市直属机关工委举办的“党建工作规范化管理现场会”上展出，受到了好评。

在提高人员政治素养的同时，办事处着力强化人员的业务素质。几年来，坚持在政治学习中增加海关业务知识培训，认真开展岗位练兵活动，组织技能竞赛，努力培养和提高队伍的执法能力、抵御风险能力以及创新应变能力，精心打造“精一会二懂三”的复合型人才队伍。二是着力于创建文明单位创新工作载体，大力开展精神文明创建活动。几年来，办事处积极参加社会公益活动，全体职工共为灾区、贫困学生捐款2.7万元，人均3000元，捐赠衣服、被子116件。2008年5月28日，党支部12名党员又向四川地震灾区交纳“特殊党费”共计1.5万元。

本着动真情、抓根本、办实事的原则，认真完成所承担的扶贫工作任务。2003年至2008年，办事处协调地方相关部门先后为三个扶贫点解决专项扶贫资金共计50万元，用于农业基础设施建设及发展养殖业生产，贫困户的生产、生活均有较大程度的改善。同时充分发挥党员表率示范作用。凡是要求职工做到的，共产党员要首先带头做到”。办事处风清气正心齐劲足的局面日益形成。自2001年通辽市开展行风评议以来，当年，该办事处在41个执法执纪和行政管理参评单位中名列第一；2002年名列第八；2003年名列第二名。自2004年起，被列入通辽市第一批免评单位，不再参加每年一度的行风测评工作。

近年来，该办事处多次组织关员深入海关扶贫点“访贫送暖”，实地接受艰苦奋斗教育。并组织人员“下乡听党课”、深入企业走访调研、到部队参观、学习。建关以来，我们组织人员先后到通辽市丰田镇建新村、通辽市劳教所、中央储备粮通辽直属库、通辽地方铁路专用线管理处等9个单位参观学习。

以请进来的形式，开展政治理论教育。几年来，办事处多次聘请市党校理论专家、市直机关党工委领导以及抗美援朝老英雄对关员进行爱国主义和理想信念教育。

该办事处把创新机制作为党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用的重要保障。健全领导机制，成立了以处主要领导为组长，各科室负责人为成员的“驻通辽办创先争优活动领导小组”。领导小组下设办公室，每个小组成员负责联系1个科室，形成了上下联动、各方参与的工作格局。领导小组结合办事处工作实际，研究制定了《驻通辽办事处创先争优活动实施方案》，对本单位创先争优活动目标、主题、载体和内容做出具体、详尽地安排，将工作目标量化、细化、具体化，落实到科、责任到人。党支部和每个党员还就认真做好创先争优工作做出具体承诺。

该办事处以提高党员综合素质，充分发挥党支部“五个好”和党员“五带头”作用为目标，努力创新工作载体，积极开展创建学习型党支部活动。2010年5月以来，先后组织专题学习三十余次。并先后开展“读一本好书，写一篇体会文章”活动、结合本职工作，自学业务课件活动，努力形成崇尚学习，争创一流的良好风气。

为了使创先争优活动创有目标，争有方向。该办事处通过多种形式强化教育，学习先进，树立典型，弘扬优秀。既努力完成总署、总关部署的“规定动作”，也深入开展从本处实际出发确定的“自选动作。”

以纪念中国共产党成立、争创“国门先锋”活动为契机，深入开展创先争优和“四好”机关创建。先后开展学习杨善洲同志先进事迹、学习海关优秀共产党员田顺利先进事迹活动、“我读红色经典”活动；邀请通辽市党校理论教员讲党史，实施党员先锋岗设置工作，为增强激励作用，对受到上级表彰的党员增设优秀共产党员岗。

积极参与社会公益事业，大力开展献爱心、讲奉献活动。2010年，我办全体职工共为青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流灾区、贫困学生捐款3700元，人均捐款370元。2010年至2012年，我办全体职工积极参加通辽市委、市政府组织的“博爱一日捐”活动，共捐款2900元。

2011年6月13日，内蒙古东四盟创先争优检查组到办事处检查指导工作，对我办的创先争优工作给予了充分肯定和好评。

在创先争优和“四好”机关创建中，办事处还注重与和谐海关建设、与深入促进关警融合相结合，相促进。贯彻“以人为本”的理念，高度尊重，把功夫下在增强渗透力上；主动沟通，把基点放在焕发创造力上；激发激励，把方向定在增进聚合力上；真诚关怀，把标尺定在提升战斗力上。2009年之前，缉私部门与办事处同属一个党支部，全国文明单位荣誉的获得，同样凝结着缉私部门的汗水和付出。

将廉政教育作为党风廉政建设的一项基础性工作常抓不懈。该办事处认真抓好廉政法规的学习、抓好思想政治教育、抓好警示教育，强化廉政教育，引导关员明是非、辨美丑、知得失，筑牢思想道德防线，增强抵御资产阶级腐朽思想和各种诱惑的能力。2011年4月份，办事处组织全体关员参观“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪巡展”。

按照党风廉政建设领导干部“一岗双责”和逐级负责制的有关要求，每年年初，办事处主要领导要与各科室负责人签订《党风廉政建设责任书》， 形成一级抓一级，层层落实廉政工作的良好局面。

在前几年海关系统接连发生执法腐败案件，海关工作人员面临巨大压力的情况下，办事处提出了：“非常时期要用非常之力抓党风廉政建设”的要求，2004至2006连续3年召开专题党风廉政建设汇报会，把通辽市直机关党工委、纪检监察部门、纠风办、文明办、总关聘任的廉政纠风监督员请到办事处，听取各部门领导同志的评议，进而改进工作。在加大内部监督力度的同时，积极主动接受社会监督。继续开通“文明服务监督专线”、“海关人员执行6项禁令”监督举报电话，由专人负责，接受各种举报，随时听取社会各界对海关工作的意见和建议。

和谐治关 成绩骄人

经过几年来的不懈努力，鲜花、掌声和荣誉接踵而至，党建、精神文明建设之花终于结出累累硕果。自2000年以来，该办事处先后获得国家级荣誉3项，即全国创建文明行业工作先进单位、全国精神文明建设工作先进单位、全国文明单位；获得省部级荣誉3项，即全国海关系统先进基层党组织、内蒙古自治区文明单位、内蒙古自治区打击走私先进集体；获得地市级建功立业先进单位、为地方服务实绩突出单位、先进基层党组织等各项荣誉30项。2009年，办事处党支部书记被内蒙古自治区组织部、自治区直属机关工委授予优秀党务工作者荣誉称号；2011年，我办党支部再次获得“全国海关先进基层党组织”荣誉称号；2012年，通辽办在中央精神文明建设指导委员会组织的2011年度评议中复查合格。目前整个机关内和外顺，“四个创新”较好地起到了“拢人心，树正气，葆活力，带队伍”的作用。