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宁波海关面对经济发展“新常态”采取多项措施全面强化监管打私工作
宁波海关       
    据宁波海关信息,面对经济发展“新常态”下反走私工作出现的新特点、新规律和新形势,该关认真贯彻落实全国海关缉私工作会议等有关会议精神,紧紧围绕中心工作,加强缉私执法专业化建设,进一步筑牢“预警研判、正面监管、专业打击、综合治理、新闻阻吓”五道防线,全面提升各项工作水平。今年1-4月该关共刑事立案22起,同比(下同)增长22%,案值9.15亿元,涉税3.47亿元,分别增长245%和478%,抓获犯罪嫌疑人54名,增长13%;行政立案297起,案值2.03亿元,增长28%。特别是4月份,在海关总署的统一部署下,侦办了“3.25”走私成品油专案,查证走私成品油6.69万吨,货值1.9亿元,偷逃税款9600万元。主要做法:

    一、加强组织领导,严格落实主体责任

    一是进一步明确打私工作第一责任人制度,将打私工作作为绩效考核重要内容,严格落实层级责任制,结合辖区实际确定监管与打击重点,围绕打击涉税商品走私、成品油走私、农产品走私、涉毒涉枪走私、“洋垃圾”走私、濒危动植物走私、出口骗退税以及“特殊报关”违法活动等“八个重点”,全力打好打击农产品走私攻坚战、打击偷逃税走私攻坚战、打击毒品枪支走私攻坚战、打击“洋垃圾”走私攻坚战、打击濒危动植物走私攻坚战等“五大战役”。二是科学研判当前反走私形势,以打私工作参数为指引,明确工作目标,积极谋划各项打私措施。三是完善打击走私工作督导机制,定期召开评估会议,及时通报打私工作进度,确保打私工作有声势、有特色、有力度、有实效。

    二、强化整体联动,优化联合打私机制

    一是牢固树立“全员打私”理念,切实增强打击走私的主动性、使命感和责任感。二是加强人才队伍建设,夯实业务基础。采用“战训合一”、“岗位交流”、“业务大比武”等培训练兵模式,组织能手选拔等活动开展岗位练兵,系统性开展专家队伍建设,全面提升全员打私水平。三是加强协作,建立联系配合互动机制,推进缉私、机动、通关、查验、稽查“五查联动”,进一步强化资源整合和优势互补,针对重点商品、重点行业企业及新兴业务开展联合风险分析和协同办案,提高协同作战能力,提升监管缉私整体效能。

    三、强化风险管理,突出重点打击目标

    运用风险式管理理念,以召开定期风险信息会议等形式建立分析研判机制,根据辖区特点明确重点打击领域与目标,提升大要案查发能力。一是推进科学化布控指令和风险参数的数据库建设,提高布控有效率。二是梳理口岸案件特点,归纳总结走私手法、规律,筛选高风险重点、敏感商品。如保税区海关加强区域商品监控和跨境贸易电子商务等新业态的风险防控;梅山海关加强对废货、新兴进口商品以及来自敏感国家、地区的超期滞港集装箱等重点布控和研判分析;象山海关着重加大对对台小额贸易、活水鱼进出口监管,防控偷漏税和毒品、武器弹药、成品油走私;镇海海关重点对辖区企业漏报相关费用开展专项稽查;机场海关利用进境行李预检X光机和运用旅客通关子系统等平台锁定高风险地区航班、人员,建立快件风险分析平台。

    四、加强实际监管,提升监管打私整体效能

    一是加大审单力度,提高布控指令的针对性和有效率。优化关区审单流程,将低风险报关单从实时审核向事后监管转移,聚焦进口金额较高、长期进口、归类复杂且税率差异大的商品;在通关现场试点审放关员人工“布控查验全流程跟单作业”,形成单证监管与实际监管的整体合力。二是加大科技应用,提升查验工作精细化水平,提升实质性查获率。完善单兵作战系统现场使用功能,推广视频查验的应用,推进机检“交互式图像智能辅助分析系统”建设,探索实施出口商品图像备案制,全面提高机检查验能力。三是进一步严密物流监管。发挥物流电子化监控效能,全面掌控相关数据信息与风险点,建设智能化卡口,推广应用电子关锁。四是着力提升后续监管实效。推进稽核查业务改革创新,推广行业性稽查与联合打私,探索建立企业自律与海关稽查相结合的新型工作模式和企业“主动披露”制度。五是推进保税业务与特殊监管场所业务发展,探索监管模式创新。

    五、构建大情报格局,拓宽打私情报信息来源

    一是完善落实“缉私情报信息联络员”工作制度,加强缉私情报信息联络员队伍建设,提高情报的发现和提炼能力。二是积极发挥海关风险分析和缉私情报的研判作用,加强属地情报线索经营,如审单部门发挥区域审单分中心集中审单环节发现案件线索的优势,开展跨关区风险线索移交和实地走访调研。三是推动情报信息平台与风险管理平台、业务系统的对接,拓宽信息采集渠道,强化对各种信息资源的优化组合和高效应用。四是缉私部门与海关业务部门之间紧密联动,发挥双方的优势,提高海关业务部门查发移交案件的比例,提升查发绩效。    

六、强化反走私综合治理,增强打击走私社会效果

    一是充分发挥地方政府打击走私的基础作用,通过积极走访、定期会谈等形式加强同打私办、公安、税务、林业、工商等部门的联系,建立常态化的联系配合机制,完善信息情报共享机制,建立联合查缉制度,紧紧依靠相关执法部门协作支持,齐抓共管,构筑查缉、封堵与防控相结合的打击走私立体防线。二是建立跨关区协作配合机制,推动杭州、宁波两地海关执法统一协作工作。缉私部门强化“缉私战区”作战模式,与其他战区成员局建立执法协作机制,打好整体战,坚决打击跨关区走私和“漂移走私”。三是加大反走私宣传力度,发挥震慑阻吓作用,实现“统筹部署,联合宣传,扩大影响,营造氛围”,增强打击走私社会效果。截至4月底,有中央电视台、中央广播电台、《人民日报》、《浙江日报》、《宁波日报》等近30家中央与地方媒体对该关开展的“春雷”专项行动战况进行全方位、多角度集中报道。

    七、坚持执法为民,增强依法行政意识

    一是牢固树立正确的执法理念,强化“打私也是服务”的理念,以打促管,通过严格文明公正执法进一步规范企业经营。二是正确理解和落实“宽严相济”的司法政策,实现对企业的分类掌控、分类服务。通过走访重点企业,召开相关企业座谈会,做好政策宣讲、规范企业、引导自律,积极引导和促进良好进出口秩序的形成。三是加强窗口作风建设,严格落实首问责任制、服务承诺制等,树立海关良好形象。

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