一、影响江西及中部地区加工贸易发展的主要原因
江西的招商引资工作近两年多来有长足的进步 , 特别是 2003 年取得突破性进展。但由于 2001 年前 ,实际利用外资每年只有3-4 亿美元 , 引进外商投资企业不多 , 投资规模不大 , 加工贸易受到严重制约。首先从江西外贸出口的主体看:2003年国有企业出口 10.9 亿美元 , 占全省出口的 72.46% ；外资企业出口 2.77 亿美元 , 占全省出口的18.41%；民营企业出口 1.37 亿美元占全省出口的 9.13% 。再从贸易方式看 , 一般贸易出口 13.65 亿美元,占全省出口的90.71%, 加工贸易出口 1.38 亿美元 , 占全省出口的 9.15% 。与全国特别是东部沿海省比,出现了出口主体和出口贸易方式的大错位。江西仍然依靠国有外贸企业作为出口的主力军,固守着数十年不变的“一般贸易”。而全省加工贸易企业虽有 103 家 , 出口仅占全省的9.15%,成为贸易方式中一个小小的配角。这种外贸主体单一 , 贸易方式落后 , 加工贸易不发达 , 铸成了 2001 年前江西出口,长期低迷徘徊的局面。
二、认识上的巨大差距 , 影响了加工贸易应有地位和有效发展
(1) 计划经济的思维定势使人看不清加工贸易的地位、作用和发展趋势。长期以来部分同志固守着计划经济的思维定势 , 抓外贸出口,就抓国有外贸企业 ；抓出口上规模 , 就抓买进卖出的“一般贸易”和依赖广交会、华交会成交的统计数字。有些深层次问题,如外贸出口主体多元化 , 出口方式多样化等很少考虑。没有把加工贸易当作振兴本省经济,促进工业化进程的一项有战略意义的事来抓。
(2) 有的企业对加工贸易有畏难情绪。 觉得加工贸易进料、来料都得办海关登记还要建立台帐 , 从进 ( 来)料、生产加工到复出口都得纳入海关监管 , 感到麻烦 , 没有一般贸易来得“别脱”。加上我国加入 WTO 后 , 进口关税逐年降低,国内采购的商品尚不能退税 , 所经营加工贸易产品又是低增加值的, 企业效益甚微。所以部分加工贸易企业 , 积极性不高。
(3) 对外贸、外资、外经相互促进认识不足 ,“三外”严重脱节。如分管招商引资的只管招商和引进外资 , 至于外商外资的资金投向,生产何种产品 , 是否出口就注意不够。 分管外贸、外经工作的 , 也只干本职分管的工作 , 对于利用外贸联系客商或执行外经任务,主动介绍宣传江西投资环境 , 主动联系招商引资项目 , 少之又少。“三外”脱节 , 影响了加工贸易多渠道发展。
(4) 对国际范围内新一轮产业结构调整、 产业转移 , 认识不足。据专家预测新一轮产业 转移要持续到 2007 年,产业转移重点是中国 , 对这一千载难逢的机遇 , 有的觉得离自己 远着呢 ；有的无所作为 , 认为江西地理位置不优越,工业制造业落后 , 机遇不可能落到江西来。
(5)对加工贸易深层次问题缺乏认识。一是加工贸易企业效益逐年降低；二是外资企业制造环节和研究机构转入省内的少。前一个问题影响加工贸易企业的生存和工作积极性；后一个问题 ,影响加工贸易的“根”能否留住 , 直接影响加工贸易可持续发展的问题。
以上两点 , 是影响江西加工贸易快速发展的主要因素 , 也是中国中部地区加工贸易发展滞后的共同原因。
三、抓住机遇 , 促进发展的对策
1、深刻认识加工贸易的地位作用 , 明确自己的历史责任
(1)加工贸易是中国经济融入全球经济的桥梁。珠江三角洲和长江三角洲的发展就说明了一这点。加工贸易使大批实力雄厚、技术先进、管理科学的大型跨国企业进入中国,中国一大批配套企业应运而生 , 拉近了中国与世界发达国家、地区的距离。 通过二十多年的发展 , 使中国经济逐步融入全球经济范畴,中国企业在世界经济大环境中不断经受摔打和提高 , 使中国逐步成为名符其实的“世界工厂”。中国经济在新一轮世界分工中得到快速发展,获得了经济实惠。
(2) 加工贸易支撑着中国进出口的半壁江山 , 是中国经济发展中又一个“发动机”。由于加工贸易的进出口,带动了先进产业的发展和数百万人的就业 , 为社会贡献了巨额税收 , 对中国经济是个巨大的贡献。
(3) 加工贸易促进科技进步 , 加快了中国的工业化进程。东部沿海加工贸易企业 , 产品 技术含量高,有的在华设立了多家研发机构。 这无疑将新技术、新的管理理念和模式带到中国 , 这种示范和幅射作用 , 对改造我国的国有工业企业,加速全国的工业化进程 , 起着重 要的作用。以 2003 年广东为例 , 全省加工贸易进出口总额 1991.6 亿美元,占全省进出口 总额的 70.2%, 机电产品和高新技术产品加工贸易分别占出口的 77.9% 和38.1%,加工贸易出口带动省内配套产业的产值超过 1500 亿人民币。
(4) 加工贸易促进了国有企业体制改革。加工贸易的大型企业和跨国公司 , 大批进入中国后 , 他们的管理模式和用工机制,无形影响着周边的中国企业。有的还采取嫁接和并购中国企业的投资方式。这一切对于中国国企改革和经济转型,起到了重要的推动和促进作用。
(5) 抓住机遇 , 发展自己。据专家分析新一轮国际产业转移呈现四个特点 :
一是产业转移重心不断移向中国 ；
二是产业转移结构层次有较大程度提高 , 微电子业和汽车制造业成为转移的主流 ,资本、技术、知识密集型产业转移比重不断上升；
三是国际转移呈现制造、研发和服务一体联动转移态势 ；
四是国际产业转移呈组团式、产业链整体转移态势。
为了迎接新一轮转移 ,江西必须制订加工贸易的发展战略和规划。要确定引进的加工贸易产业、外资投放的方向、发展规模、配套企业的组成、鼓励的政策措施及发展的时间安排等。
国际产业转移是中华民族振兴的机遇 , 也是江西及中部地区崛起的机遇 , 一定要积极招商引资,主动承接国际产业转移和东部沿海省市产业的递度转移 , 以促进加工贸易 快速发展。
2、加大招商引资力度 , 培育、壮大加工贸易的主力军
(1) 要通过各种形式扩大招商引资工作。省市联动 , 以市为主 , 采取定位招商 , 定向招商 , 专业招商 , 专题招商,主体招商 , 配套招商 , 委托招商和网上招商等多种形式 , 开拓招商引资渠道。
(2) 领导对招商引资要亲历亲为 , 队伍要能征善战 , 要具有强烈的责任心。 2003 年江西采取各级领导亲自抓,分管领导具体抓 , 队伍分片包干 , 项目落实到组 ( 人 ), 使招商引资有突破性进展 , 实现了全省实际利用外资16.64亿美元 , 同比增长 33.38% 。招商引资有力地促进了加工贸易发展 , 加工贸易出口同比增长 33.4% 。
(3) 利用本省特色和优势招商引资。尽管江西的区位优势不如东部沿海省市 , 也缺乏东、西部的优惠政策,但江西是惟一与长江三角洲、珠江三角洲、闽东南三角洲相连的省。素称“吴头楚尾 , 粤户闽庭”襟三江而带五湖 , 控蛮荆而引瓯越,可坐镇中部承接东西 ；交通优势 , 京九线途径惟一省会城市 , 六条高速公路纵横交错 , 南昌建有国际空港 ,南昌九江建有集装箱码头；成本优势 , 江西劳动力价格仅为沿海 1/3, 工业用地、住房、水费都低 , 有成本低回报快特点 ；基础优势,江西有飞机、汽车、医药等完整工业体系 , 电子、信息、高新技术产品已具规模 ；资源优势 , 江西地下资源和地表资源丰富 ,水、电充沛, 劳动力丰富 , 熟练技术工人多 ；生态优势 , 全省森林覆盖率为 59.7%, 名列全国第三位 , 空气、水质一流,是人生存发展的良好环境 ；诚信优势 , 江西正着力打造诚信品牌 , 塑造诚信为本的江西人形象 , 南昌已被列为全国最具竞争力的23个城市之一。加上开放的经济政策和为商、重商、亲商、富商环境 ,江西招商引资发展加工贸易是有特色和优势的。中部各省也有各自的特色和优势, 在招商引资、发展加工贸易中应当扬长避短。
(4) 要瞄准世界 500 强企业实行重点招商 , 专人盯牢 , 全程服务。做到引进一点带动一片 , 引进一强 ,带活一群。2003 年底江西引进世界 500 强企业 17 家。 2002 年引进的世界知名制冷设备企业格林柯尔 , 投资 3.6亿美元 ,建设全国最大环保空调生产基地 , 预计 3 年后年产量达 500 万台 , 产值突破 100 亿元。同时带来庞大的家电产业群,169家配套家电企业在此落户。对未来加工贸易出口将是巨大的推动。
(5) 外贸、外资、外经要“三外”并举 , 相互促进 , 共同发展。外资工作要推动对外贸 易 ,特别是加工贸易的发展。外贸与外经, 要利用自身工作特点 , 多接触客户 ,宣传江西,主动积极招商引资。真正做到“三外并举”、“三外齐上”。促进招商引资上规模、上水平 , 带动加工贸易快速发展。
3、扶持传统 , 加工贸易企业 , 转型升级 , 快速发展
传统加工贸易企业 , 多为国有企业。随着中国加入 WT0, 由于传统加工贸易产品技术和增加值含量低 ,劳动密集型产品的优势逐年消失, 企业效益越来越低 , 有的已难以为继了。我们必须采取扶持办法 , 让他们渡过难关 , 使产品升级换代,使企业重新焕发青春和活力。
一是 , 引导企业 , 将产品更新换代 , 增加产品的技术含量和增加值含量 , 提高加工贸 易企业效益,扭转部分企业难以为继的局面。
二是 , 引导企业在产品换代的基础上 , 积极选择新兴的朝阳产业 , 实行产业转型升 级。银行、税务等部门对有发展前景,又承担一定加工出口任务的企业 , 要制订积极扶持的政策。以优惠贷款支持企业设备更新改造 , 提升企业的生产能力,使其能顺利进入新兴制造领域或新技术、新材料的加工领域。企业在发展过程中要着力培养自己加工贸易的拳头产品、主打产品 ,创造自己的品牌, 以自有品牌代替贴牌生产。彻底改变在加工贸易中低效、被动的局面 , 在市场竞争中能站得住 , 立得稳。
三是 , 引导大型加工贸易生产企业 , 接受跨国公司的并购 , 依靠跨国公司雄厚资本、技术和先进管理经验,纳入其全球化产业链进行整合 , 以提高企业加工产品的技术含量和 市场竞争力。如美国福特汽车公司收购江铃汽车公司股权后,通过注入优质资本和先进技术及管理经验 , 迅速扭转了江铃汽车连续两年亏损的局面 ,2002 年实现净利润超过2亿元。而且创造了自己品牌 , 拓展国际贸易出口市场 ,2003 年汽车出口 1457 辆 , 创汇1367万美元。使企业重新恢复了生机和活力。
四是 , 重点扶持一批加工贸易的龙头企业 , 使他们在江西的对外经贸中起示范和带动作用。通过这些龙头企业,带动本省高新技术、机电产品产业群的建设。如江铃、昌河、洪都、江铜、新钢、泰丰、华宝 , 捷德智能卡、克林尼科等。对上述重点企业,主管部门要按月进 行重点调度 , 海关、商检、税务、银行、外管等部门 , 要提供优质服务。
4、加强工业园区管理和建设 , 创造条件申报出口加工区
江西已建有 109 个工业园区 , 引进外资 346 家 , 实际利用外资 9.48 亿美元 , 占全省引进外资的58.53%。现已逐步形成了南昌高新、昌河汽车、萍乡汽配、袁洲医药等一批有特色的园区,这些园区已开始在江西对外经贸中显现出重要作用。为了进一步发挥园区作用:
一是要坚决按国家有关规定 , 加强对园区建设的管理 , 使园区内软、硬件更加完善 ,能适应各类企业特别是加工贸易企业的需要；
二是引导区内企业提高产品技术含量和产品增加值含量 , 对入园企业要坚持标准、 坚持制度、提高效率 ；
三是根据发展需要申报建立加工贸易加工区。 加工区的设立必须根据江西加工贸易发展情况 , 审时度势,申报设立加工贸易专设加工区。加工区设立以承接国际产业转移为目的。可考虑在南昌、九江、赣州单设,也可以根据发展情况分步设立。加工区设立后要纳入严格封闭式管理 , 要建立一整套保税监管制度。
5、提高利用外资的质量和水平。着力吸引跨国企业 , 把技术和增加值含量高的制造环节及研究机构转移到江西,以利于加工贸易的持续发展。
利用外资要按中国的产业政策 , 坚持高质、高效。杜绝重复引进重复建设 , 禁止污染环境,过量消耗资源的项目。调整对外资企业的超国民待遇 , 提高利用外资水平 ,促进加工贸易转型升级。同时要抓住外资企业技术和研发机构转移这个重点 , 使跨国企业在江西土地上落地生根 , 促进加工贸易可持续发展。为此 ,要创造一种优良的投资环境 , 以综合低成本 , 吸引外商在江西投资 ；同时要培育一批园内企业,能承接外资企业产业链的延伸和产业群的转移 ；还要整合省内的科研机构和高等院校 , 能承接跨国企业的研发项目 ,能共同开发高新技术；还要改造生活和科研环境 , 吸引外商乐意将制造中心环节和研发机构转移到江西。
6、齐心协力支持加工贸易做大做强
一是政府部门要设立权威机构专门抓总全省加工贸易的规划和协调 ；
二是建立一种专门工作会议制度 , 定期召集上述相关部门了解加工贸易进展情况 , 协调解决存在问题 ；
三是在加工贸易集中地或未来的加工区 , 建立上述有关部门联合办公制 , 使加工贸易问题能简单快捷解决 ；
四是各有关部门通力合作 , 改进工作作风 , 改善服务态度 , 提高工作效率 , 树立为企业服务、为企业解难思想,把工作做到实处。 要把江西加工贸易在全省共同努力下做大做强 , 为促进全省经济高速增长做出贡献,为中部地区外经贸崛起闯出一条路子来。
作者: 邹文杰 邹怀宇（ 江西省国际经贸学会常务理事、江西省化工进出口公司业务员 ）
