福建检验检疫局“国家鞋类检测中心”促进产业集聚成效显著

我国的出入境检验检疫实验室作为检验检疫行政执法的技术保障和发展平台，面临市场经济体制和加入WTO后新形势，如何坚持以科学发展观服务质检工作大局，转变增长方式，提高发展质量、提升创新能力，促进改革开放，落实全面、协调、可持续发展，是十分重要的课题。根据统一规划、合理布局、突出重点、资源共享的原则，自2002年福建检验检疫局开始筹建“国家鞋类检测中心”，深化实验室的管理体制和运行机制改革，边筹边开展业务，以短短二年多努力，实现优质、高效、集约发展，已引起广泛关注。日前，该中心作为福建省政府组织，“北京―福建宣传周”入选单位，成为“海峡西岸经济区成就图片展”主要参展单位。

“国家鞋类检测中心”（CFT）经国家质检总局、国家认证认可监督管理委员会和中国实验室国家认可委员会批准、授权和认可的国家级鞋类检测重点实验室，是福建省第一家国家级重点实验室，同时也是目前国内最大的国家级专业从事鞋类及鞋材检测的重点实验室。其基础设施技术能力具有集成、配套、领先的特点，该中心现有办公及检测场所3000多平方米，大中型精密仪器设备170多台套，固定资产4000多万元，在晋江市、莆田市和福州市分别设立实验室。2004年，该中心为11.2亿双、货值35.64亿美元的出口鞋类商品提供了强有力的技术检测。今年前三季度完成检验8580多批次，检验样品1.6万多个，项目数达1.4万多个。其检测能力和水平得到业内外广泛肯定。

全国著名的皮革专家、中国皮革和制鞋工业研究院技术总监、中国工程院皮革行业唯一院士段镇基为中心的首席技术顾问。近两年来，中心承担了省部级以上科技项目15项、国际标准制、修订项目3项、行业标准项目5项，获得国家质检总局优秀科技论文三等奖2项、科技进步三等奖1项，还在各类刊物上发表科研论文50余篇，并自主研发制造多项检测专用设备，收集与鞋类产品相关的国内外技术法规、技术标准及合格评定程序、标志标签等技术信息，目前已拥有国内外检测标准或方法1000多份，获得中国实验室国家认可委员会（CNAL）认可的项目达315个、50类产品，能按照GB、SN、ISO、ASTM、BS、EN、SATRA、DIN等标准、方法或技术规范，为国内外广大客户提供“标准化、专业化”的检测服务，检测领域包括物理性能、化学性能及安全、卫生、环保、生态、健康、品质等方面，检测产品涵盖鞋、鞋材、纺织、服装、玩具、拉链、金属配件等轻纺产品。

应运而生、应势而起，抓住机遇构建与外经贸发展相衔接的技术基础平台

随着我国社会主义市场经济体制建设和扩大对外开放的深入，检验检疫在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，实施“科教兴检”战略，检验检疫实验室改革和发展是基础和紧迫的问题。实验室检测水平是代表一个国家产业水平的重要标志，是促进产业升级的重要窗口，既是应对国外技术性贸易壁垒挑战，提高自身竞争力的需要，也是对外开放和经济发展的需要，对推进质检事业发展也是有深远的意义。福建检验检疫局在总局和地方政府的支持下，认真分析外经贸实际，以筹建“国家鞋检中心”为契入点，建立与国际通行做法相适应，形成较为完整的鞋类产品检测实验室体系，在服务外经贸发展格局中争取发挥独特作用。我国虽然是世界最大的鞋类生产国和出口国，但产品档次低，出口量占全球贸易量的50%，但成交金额仅占25%，甚至低于邻国越南。据统计，我国每年产量达60亿双，出口创汇超过100亿美元，总产量和出口量占全球的50%，大量鞋类产品出口还带动30多亿美元鞋材（皮革、橡胶、塑料、纺织面料等）进口。鞋类生产在我国具有广阔的发展前景。我国加入世贸组织，鞋类检测机构既迎来了更为广阔的发展空间，又面临着来自国内外的激烈竞争，尤其是具有多年发展经验与雄厚实力的外资检测机构的大量涌入，给国内鞋类检测市场造成很大冲击。与国外一些知名鞋类企业如NIKE、ADIDAS、REEBOK等的工厂实验室相比较，国内鞋类检测实验室在设备投入、技术更新及市场信息资源方面已明显落后，出口鞋类产品大多要送到客户指定的国外或NIIE、ADIDAS、REEBOK等公司在中国设立的鞋类检测实验室确认合格后方准发货。如不及时采取措施改变这一现状，那么随着国外贸易技术壁垒不断加强，鞋类等轻纺产品出口将再度出现受国外制约的窘迫现象。

只有立足长远，重点发展具有较高水平及国际竞争力的实验室，从而实现检验检疫在严格把关的同时为我国的鞋类产品整体质量的提高提供有力的技术支持。但是鉴于目前资金、技术、人才等方面瓶颈制约，怎样实现集约、快捷实现实验室建设提升和跨越，成为摆在面前的问题，福建检验检疫局领导提出，如能通过对现有资源的有效组合、合理配置，就可以较少的投入，重点发展有特色的国家级鞋类实验室，树立实验室品牌及权威性，可以发挥相关地区的专业优势，并可带动系统内外实验室的发展，提高鞋类实验室的整体水平及国际竞争力。福建是我国重要的出口鞋类生产基地，有7000多家出口鞋类生产企业，世界排名前10位的鞋类跨国公司在福建均设有生产企业。出口总值约占全国总出口量的20%，在全国七大主产区中排名第二位。近年来，福建的制鞋业发展日趋成熟，品种与档次在我国具有代表性，产品远销世界五大洲。鞋类作为福建的出口支柱产业之一，制鞋业蓬勃发展，晋江被誉为“中国鞋都”，每年一届的晋江国际鞋业博览会吸引着来自国内外的数万客商及专业人士，影响日益扩大。福建处于台湾海峡西岸繁荣带的中心，地理位置优越，台湾是全球著名的鞋类营销设计中心，在福建建立鞋类检测中心，直接促进海峡两岸经济往来，其业务可辐射广东、浙江等鞋类主要产地。这些对检验检疫实验室建设提供了得天独厚的条件。为此，福建检验检疫局审时度势，积极筹建，2002年开始正式申报，2003年7月通过CNAL组织的扩项、计量、认证和机构验收“三合”评审，2003年12月获得国家质检总局批复，取得“国家级鞋类检测重点实验室”资质，2004年4月中心正式挂牌，从此“国家鞋类检测中心”成为检验检疫把关服务的基础平台，不断展示其独具的魅力，发挥着独特的作用。

集约发展、集聚资源，统筹协调提升服务外经贸发展整体实力

实行“开放、流动、联合、竞争”的发展机制，作为检验检疫系统重点实验室，建设围绕经济、社会和科技发展战略目标及学科发展优势，结合外经贸发展需求，以基础应用为主，为解决对外行政执法中技术问题提供基础性、前瞻性的技术储备和科技支撑，要在设备、技术能力、人员水平等方面达到国内领先水平和国际先进水平，作为本产品（专业）检测技术情报中心，承担相关领域内国内外最新信息、动态等资料的收集、整理、研究，为领导决策提供参与依据。这样的目标对“国家鞋类检测中心”提出了新的更高要求。从实验室建设实际来看，实验室建设水平与检测业务工作增长速度有差距，实验室专业人才和专用设备在总量和密度上与检测业务工作还有差距，国内外检验检疫业务工作变化和工作要求不断提高加剧了实验室检测能力与需求之间存在矛盾，随着检测种类、项目、标准、水平、质量、时效的不断变化，对实验室总体布局、特色、品牌建设等方面也提出了新的要求，如何集中有限的人力、财力有重点地建设具有特色、具有较高检测能力实验室，考验着建设者的智慧能力和自信。为此，只能充分考虑现有的条件，抓住重点投入，形成重点、区域梯次。为进一步深化福建检验检疫局实验室改革，加快实验室的发展，大力推进“科技兴检”和“科技强检”工作，2000年开始对局系统实验室进行“横向整合”，按照精简、统一、效能的原则，通过省局的“两个中心”对本局系统内同类实验室实施“垂直体制、双重管理”为主要内容的改革，部分解决了实验室重复建设、发挥整体优势建设质量保证体系、合理布局和优化技术人员管理等四个方面的问题，取得了一定的成效。为了解决原有的鞋类检测实验室大而全、小而全、资源及管理分散的问题，提出“面向执法、提高执法保障能力，面向市场、提高市场竞争力”的总体目标，一是将分散在各业务处的实验室统一整合划归技术中心管理；二是对分支机构实验室实行省局“两个中心”下的“垂直体制、双重管理”，规范了全局系统实验室的业务及人、财、物管理；三是省局技术中心、保健中心按照功能化和专业化的发展要求进行内部重组，进而实现了实验室的科学规划、合理布局和仪器设备的优化配置；四是主动融入总局系统和地方技术平台建设体系，在全国系统实验室规划内争取到了9个国家级重点实验室、13个区域性中心实验室和16个常规实验室建设的发展框架，建成“国家鞋类检测中心”等一批具有较高起点的实验室。

走集约化发展道路，整合现有基础优势是“国家鞋类检测中心”发展的特色，基于多年来福建检验检疫局针对辖区出口鞋类检测需求，建立了一系列鞋类检测实验室，初步形成了具有一定规模的鞋类实验室体系。原有的从事鞋类检测实验室主要有省局技术中心轻纺实验室、技术中心化矿实验室和莆田局鞋类检测中心、莆田局理化实验室、泉州局综合检测中心、晋江局鞋类检测实验室等六个实验室参与鞋类相关项目的检测工作，省局轻纺实验室、化矿实验室、莆田局鞋类检测中心、理化实验室均获得CCIBLAC认证，泉州局综合检测中心获得国家质检总局注册。实验室鞋类相关检测项目中经CCIBLAC认可的项目数量有80多个，基本涵盖了与鞋类有关的有毒有害物质的化学测试和常规机械性能的检测，年检测达2000多批次。国家强制性标准、欧盟、美国、加拿大等的安全、防护鞋标准、指令等国内外相关法规、标准中涉及安全、卫生、环保的检测项目有30多项。其中百分之八十以上的项目福建局均有能力检验，少数项目如防滑性能、安全鞋抗冲击试验、防静电性能、减震吸收项目等只要通过筹集少量资金，购置相关设备，就可开展这些项目的检验工作。省局技术中心及地市局实验室中从事鞋类方面检验具有高级技术职称的有6名，其中一名有享受政府特殊津贴的专家。原拥有的检测实验室面积达1000平立米，仪器总值达800万元，实验室仪器总数超过100台套，主要仪器种类达50种，这些构成了福建局鞋类检测总体上规模和实力，为建设国家级检测中心打下了坚实的基础，在管理及人才储备等方面，福建局作为总局鞋类技术小组的牵头局，承担收集跟踪研究国内外鞋类及鞋材有关技术标准与检测方法资料及技术情报的工作，负责总局委托的鞋类标准系列的制、修订工作的统筹与实施，针对国外所设置的技术性壁垒开展研究，并及时提出应对措施，为总局鞋类检验监管工作有效开展提供参谋。还相应组建了福建鞋类及鞋材技术小组，收集了欧盟、美国、日本、俄罗斯、加拿大等国家的鞋及鞋材标准、法规，建立了比较完善的信息平台，组织对所收集的国内外标准、法规所涉及的检测项目进行对比测试，分析其符合性，为最终确定符合我国国情的技术法规、标准及合格评定程序奠定基础，鞋类及鞋材技术组已成为总局鞋类技术小组活动的中坚力量。此外，在福建建立高层次的鞋类检测中心地理位置优势明显，不仅可以直接促进海峡两岸经济往来，而且其业务可辐射广东、浙江等鞋类主要产地。在福建建立“国家鞋类检测中心”也得到地方政府的大力支持，晋江、莆田两市拟投资300-500余万元支持实验室建设，配合“鞋都”产业的加快发展。

基于以上前提条件，为实现鞋类检测能力上一新台阶，以福建检验检疫局鞋类实验室作为“国家鞋类检测中心”的筹建基础，以广东、浙江、江苏、上海、山东、辽宁等鞋类生产主产区及进出口主要口岸局实验室为国家鞋类检测中心分中心的实验室群体，福建局着手对现有鞋类检测实验室进行重组，以涉及健康、安全、卫生、环保、反欺诈检测项目为重点，将省局轻纺实验室、化矿实验室（部分）、莆田鞋检中心、莆田理化实验室（部分）及泉州、晋江的鞋类检测仪器设备等资源进行整合，添置急需设备及配套设施，形成整体实力。积极加入国际认证认可体系，争取获得国际权威认可机构的认可，特别是获得一些鞋类消费大国如美国、加拿大、欧盟等相关检验体系的认可，并与SATRA、ITS、STC等一些鞋类方面的著名检测机构及一些知名鞋业公司的实验室加强合作，新组建的国家鞋类检测中心要构筑良好发展平台，发挥“垂直体制，双重管理”的优势，在人员培训、仪器购置、技术比对、环境设施等各个方面优先考虑重点发展，严格按照ISO/IEC17025要求，确保实验室质量体系的有效运行，建立与国际通行做法相适应，与检验监管模式转变相适应的符合社会主义市场经济运行规律的鞋类实验室体系，从而形成以国家级中心实验室为龙头，各地分中心实验室为群体的包括社会认可实验室的较完整的鞋类产品实验室体系。

立足做优、立意高远，强化管理提高核心竞争力服务市场铸就品牌

“国家鞋类检测中心”刚刚走过初期成长阶段，今后的发展仍处于不断探索之中，但在新形势下的建设思路已经明晰，以创新为先导，实现项目、基地、人才的有机结合，建设布局合理、功能完善、分工负责、高效运行、面向市场的目标正在逐步成为现实，深化检验检疫综合业务改革，对现行检测模式进行了积极的探索改进，以不断提升实验室竞争力。一是转变实验室检测模式，延伸检测链。通过型式试验、监督抽查、监测手段将检测服务前移到企业的设计、采购、生产环节，平推到对企业的日常监督管理活动中，确保出口产品持续符合要求。出口通关环节只抽取少量商品进行个别敏感项目的专项检测，缩短了出口检测周期。二是改革创新提升检测能力，在科学评估的基础上缩短检测周期，进一步提高技术检测工作效能。三是开拓市场，服务外贸，开验新商品和新项目，针对国内外技术措施、检验检疫执法和市场需求，结合辖区产品特点，加大了对新开验商品及新增项目的研究力度。四是加大人才投入，多渠道引进鞋类检验专业人才，通过培训、进修和不断实践，塑造了一支思想正、作风硬、素质高、业务精、能力强的鞋类检测队伍，使实验室整体素质和综合实力得到不断提高。五是加强与相关政府部门、科研机构、行业协会、著名检测机构、知名生产企业及专家学者的交流与合作。如与中国皮革和制鞋工业研究院、全国鞋胶标准化技术委员会等团体建立协作关系，与莱茵TüV、ITS、SGS等国外著名检测机构建立紧密合作关系，成为中国质量认证中心（CQC）、TUV、ADIDAS等国外知名公司的签约实验室，造就一个国内鞋类行业检测、科研、培训、实习方面得天独厚的基地。六是开展国家标准、行业标准的研究和制订。其中负责制订的HG/T3780-2005《鞋类静态防滑性能试验方法》（化工部行业标准）已颁布；参与制订的《鞋类检验规程》（SN1309-2003）T系列标准已发布实施，对完善我国鞋类标准体系，规范鞋类企业的生产，促进鞋类产品质量提高，应对鞋类检测重点向涉及安全、健康、卫生项目转移等方面起到积极的推动作用。在不断开拓检测业务的同时，勇于承担科研开发和新产品、新标准的研究与验证任务，承担了国家质检总局的二个科研项目：《鞋类物理安全新项目­――鞋跟冲击强度测试方法研究》、《鞋类物理安全新项目­――鞋类粘带扣的疲劳强度测试方法研究》，承担了福建局《鞋类致敏染料检测方法研究》等三个科研项目。为军需总后勤部开发军用保暖鞋靴、抗菌鞋靴等提供检测技术保障。还自主研发制造了粘带扣耐疲劳试验机和鞋底防滑试验机，获得国家专利。七是注重服务。“以客户为中心，全方位提供优质服务”的精神，为鞋类产品的出口提供优质、高效服务。通过举办鞋类检测技术培训班、开放实验室，让企业检验员进入实验室跟班学习和与企业实验室进行比对试验的办法，就鞋类出口企业普遍关心的出口名牌战略、开辟国外多元化市场、欧盟技术法规等主题进行了深入细致的研究和探讨。针对此，中心积极采取措施帮助鞋类企业应对国外技术壁垒。八是建立技术情报中心，专门负责收集与鞋类产品相关的国内外最新技术法规、技术标准及合格评定程序、标志标签等技术信息，紧随鞋业发展潮流和形势，关注鞋类检测领域的发展动向，拓展服务领域，检测业务逐渐幅射毗邻地区及至全国，为福建、江西、山东、浙江、广东等省生产的鞋类及轻纺商品提供了强有力的检测技术支持。在应对壁垒、服务产业集群等方面除发挥自身技术优势、提供技术检测、帮助企业把好从原材料到成鞋的质量关的同时，收集、了解、研究、消化国外技术壁垒的相关信息，整理了与鞋类产品相关的国内外技术法规、技术标准及合格评定程序、标准标签等技术信息。 九是树立品牌形象，积极拓展外部市场，争取自我发展。积极参加“鞋博会”等大型活动，通过网上宣传、印制宣传册、大型灯厢广告、电视，报纸、新闻媒体等多种形式扩大宣传国家鞋检中心，树立鞋检中心的品牌，提升整体形象，并在网站中介绍实验室的基本情况、承检项目、技术实力及动态情况。同时与中国皮革与制鞋工业研究院、中国鞋都网，制鞋工业协会等建立了合作机制，与地方政府、生产力促进中心、中国皮革和制鞋工业研究院等机构联合举办了两期研讨会，引起业内的很大反响。

面临新的国内外检测市场竞争，该检测中心以增强核心竞争力为目标，努力将中心建成为中国最好的专业从事鞋类检测的权威实验室，坚持拓展其技术内涵、服务内涵、开拓进取、扩大业务，争取在2010年，检测业务量达到人民币1000万元，业务范围拓展到玩具、纺织服装、食品等日用消费品。还要在硬件及软件方面加强建设，以质量管理体系为基础，结合实验室实际重整业务管理流程，以开展绩效考评为手段，进行量化考评，建立科学的工作管理机制和成效评定机制，从而全面实行实验室工作质量考核及激励措施科学化。在晋江规划建设实验室大楼，计划占地6.3亩，建筑物投入1300万元，设备方面再计划投入1000万元；要争取培养更高层次的人才，包括学科带头人、技术骨干的培养，力争在不久的未来，“国家鞋类检测中心”成为检验检疫系统及东南沿海地区重要科技中心和人才中心，为此我们拭目以待。