同志们：
全国质检系统法制工作会即将结束了。这次会议开得紧张、热烈、务实、高效，开成了一个团结的大会，鼓劲的大会，继往开来、豪情奋发的大会。
这次会议得到总局领导的高度重视，李长江局长对会议作出重要批示，李传卿书记在百忙之中亲自出席会议并作重要讲话，充分肯定了质检法制工作七年来取得的成绩，对新形势下进一步做好质检法制工作提出了明确要求。传卿书记的讲话高屋建瓴，语重心长，既给我们指明了方向，又对我们提出了希望，使我们深受鼓舞和鞭策。
刘兆彬司长做了一个全面系统的工作报告，实事求是地回顾总结了总局成立七年来质检法制工作取得的成绩和积累的经验，深刻分析了当前工作面临的形势和任务，全面部署了2008年质检法制工作，重点阐述了建设法治质检的深刻内涵，提出了当前和今后一段时期质检法制工作的奋斗目标和具体措施。任务明确、目标具体、重点突出、措施有力，指导性和操作性都很强。
总局各司局、认监委、标准委、纤检局、各直属出入境检验检疫局和各省、自治区、直辖市以及新疆建设兵团质量技术监督局都非常重视这次会议，各单位主管局领导均全部到会，还有的直属局和省质量技术监督局主要负责人亲自到会。
昨天下午，与会代表围绕传卿书记的讲话和兆彬司长的报告，并结合本地区、本部门的工作实际，就当前质检法制工作存在的问题以及新形势下如何做好质检法制工作进行了深入的热烈讨论。大家畅所欲言，积极献言献策，提出了许多很好的意见和建议。归纳起来，有以下十个方面的问题和意见：
一是关于加强对法制工作的领导问题。大家认为，领导重视是做好质检法制工作的关键。因此，在今后的工作中，我们尤其要争取单位主要负责人的重视和支持，要注重对领导干部的法律培训和目标责任制的考核，进一步增强领导学法用法、依法行政、依法决策的意识与能力。
二是关于立法如何适应当前工作需要的问题。大家认为，总局提出的立法措施得力、立法计划可行，但同时存在实际工作中个别领域仍然存在立法缺失、针对性及可操作性不强等问题。根据大家的建议，我们一方面将进一步采取有效措施，重视和提高立法的针对性和实用性。另一方面，将在原有立法计划的基础上，适时地把有关边贸、小额贸易、保税区监管以及技术机构行为规范等问题作为我们的工作任务，以适应地方实际工作需要。
三是关于加强执法协作的问题。大家反映，在查办各类大案要案中，加强协作、联合办案是一条有效途径。根据大家的建议，我们将与总局通关司和执法司协商，积极推进内地局与口岸局之间、检验检疫部门与海关之间、质量技术监督部门、检验检疫部门与公检法之间的执法协作机制建设。
四是关于行政许可行为的规范化管理问题。大家普遍反映，当前行政许可工作中还存着个别许可项目许可文书不统一、许可程序不规范的问题。针对这些问题，总局法规司一是将进一步加大对现行规范性文件的清理，及时废止没有法律依据的变相许可项目；二是我们将尽快建立规范性文件审查制度，尤其要做好总局内部各司局的文件会签和规范性文件合法性审查工作；三是我们将尽快组织开展对行政许可程序和许可文书的研究制定工作。我们也希望各直属局、各地方局能够积极探索法制机构在行政许可项目实施过程中的工作定位和监管作用等问题。
五是关于进一步落实好执法责任制的问题。大家建议，应当把执法责任制作为各单位的一把手工程来抓。这个建议符合国务院依法行政的总体要求，我们将进一步量化目标责任制考核指标体系，增加对各单位负责人的目标考核要求；同时进一步做好行政执法监督检查工作，加大对各单位负责人依法行政工作情况的监督检查。
六是关于加强对基层行政执法工作的指导问题。大家反映，在行政执法中经常出现一些疑难问题，希望能够得到总局及时、权威的指导。针对这个问题，我们将采取四项措施：一是要尽快把近一段时期法规司对各地方请示的答复意见进行整理成册，供各地参考执行；二是要在今后对个案的执法指导工作中，将具有全局性和普遍性的指导意见及时抄送各有关局；三是要及时与总局各业务司局协调沟通，避免多头指导；四是要选择一些具有典型意义的行政诉讼案和行政复议案以及一些重大、疑难问题，组织有关方面人员进行专题研究，畅通研讨渠道，便于借鉴指导。
七是关于法制机构的建设问题。各直属检验检疫局普遍反映，大多数单位没有设立独立的法制机构，只设有法制综合处，其工作任务中大多为综合业务，法制工作无法适应当前行政执法工作的需求。对这个问题，总局法规司将向总局领导及人事部门及时反映。同时，我们还将加强对稽查机构工作的业务指导。
八是关于执法人员考核换证工作问题。这项工作时间紧、任务重，希望各单位要高度重视，按照总局文件要求组织落实；所需的培训考核教材以总局法规司编写的“五五”普法教材为准。我们将在近期组织各直属局和各省质量技术监督局师资人员培训；考试题集已组织编写完成，我们将尽快以电子邮件方式发送各局。
九是关于创新法制监督工作机制的问题。有的同志对推广公开审案、“三位一体'”管理体系还存有一点顾虑。我们认为，公开审案只是案件审理的一种方式，并不要求所有案件全部实施公开审理，各地方可以根据具体案件选择不同的审理方式，总局将在所确定的单位中组织开展试点工作，进一步总结经验，便于大家学习借鉴。“三位一体”管理体系是依法行政管理的一种手段，各地方可以结合本地区、本单位的实际情况采用。
十是关于《关于进一步加强基层质检部门依法行政工作的实施意见》的制定问题。大家认为制定这个文件很有必要，并对讨论稿提出了许多很好的修改建议，我们将根据大家的意见，进一步修改完善，重点突出针对性和可操作性，在广泛征求意见的基础上，报总局领导签发后正式发布。
在今天的经验交流会上，2个依法行政先进单位、2个法制工作先进集体和2名法制工作先进个人做了大会交流发言，分别畅谈了做好质检法制工作的做法和体会，提出了许多很好的意见和建议。会议还印发了14个依法行政先进单位、20个法制工作先进集体的经验交流材料，这些单位从不同侧面介绍了他们严格依法行政、做好质检法制工作的情况，可供大家学习和借鉴。
与会代表一致认为，这次会议总结成绩客观，分析问题深刻，部署工作全面，任务措施具体，令人振奋，催人奋进，会议开得很成功，达到了预期目的。大家表示，一定要以贯彻落实党的十七大精神为契机，按照传卿书记讲话要求和兆彬司长工作报告的部署，在新的一年里，团结一致，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力完成好各项质检法制工作任务。
总结本次会议取得的成果，主要有以下三个方面：
一是统一了思想，提高了认识。大家通过学习、讨论，畅谈体会，交流思想，进一步把思想统一到十七大提出的全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的基本方略上来，进一步对照《全面推行依法行政实施纲要》提出的目标要求，会议形成了新形势下质检法制工作的指导思想，这就是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实全国质检工作会议精神，紧密围绕质检中心工作，大力加强质检法制建设，全面推进全系统依法行政能力和水平的提升，为保安全、提质量、促发展提供坚实的法制基础。会议充分论述了质检法制工作的目标任务，概括起来就是：推进依法行政，建设法治质检。会议丰富完善了法治质检的科学内涵，其核心就是：职权法定、依法行政、有效监管、高效便民。会议分析明确了各级质检部门法制机构及其工作人员的神圣职责，就是：围绕中心、服务大局，真正成为质检系统依法行政的推动者，法治质检的建设者，学法守法的倡导者，制度创新的先行者，质检工作的服务者，严格执法、公正执法、文明执法的执行者。
二是总结了经验，找出了不足。会议对总局成立以来的质检法制工作进行了全面回顾，实事求是地总结了七年来质检法制工作取得的成绩，就是：增强了一个意识 依法行政意识；建立了一个体系 质检法规体系；完善了一个体制 法制监督体制；建设了一支队伍 专业法制人才队伍；提高了一个能力 依法行政能力。会议深刻分析了取得成绩的主要经验，概括来说就是：坚持以科学发展观为统领；以依法行政为质检工作的生命线；围绕中心，服务大局；实事求是，勇于创新；努力培养造就一支学习型、创新型、服务型的质检法制专业队伍。会议还认真查找了质检法制工作的不足，尤其指出了当前质检法制工作中仍存在着的领导重视程度不够、基层法制建设薄弱、执法行为不尽规范、监督机制建设有待加强、法规体系仍需完善等问题，为我们下一步做好法制工作指出了努力方向。
三是分析了形势，明确了任务。2008年是深入贯彻党的十七大精神第一年，是全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》五周年，也是我们本次会议所确定的质检法制工作的行为规范年、制度创新年和基层法制建设年。传卿书记重要讲话和兆彬司长工作报告，对今年质检法制工作提出了明确要求，作了全面部署。总体来讲，今年质检法制工作任务可以用“135”概括：
“一”是把握一条主线。就是要牢牢把握推进依法行政、建设法治质检这条主线，以不断提高立法质量为重点，进一步完善质检法规体系；以深化行政审批制度改革为核心，进一步强化行政许可监管工作；以建立行政执法责任制为抓手，进一步健全法制监督机制；以加强执法监督为手段，进一步规范行政执法行为；以提升依法行政意识为方向，进一步推进质检法制宣传教育；以增强素质为目标，打造一支高水平的专业法制队伍；以理顺机制为突破口，进一步加强质检法制组织保障，努力提高质检系统依法行政的能力和水平。
“三”是夯实三项基础。就是要切实做好行政执法队伍管理、“五五”普法宣传教育和质检法制理论研究三项基础性工作。
在执法队伍管理方面，要组织开展好全系统行政执法人员考核换证工作、检验检疫稽查队伍建设以及各单位法律人才的选拔培训工作。
在普法宣传教育方面，要组织做好全系统“五五”普法中期督导检查活动和法律“六进”活动；要突出抓好《节约能源法》和将要发布的《食品安全法》的宣贯实施工作；同时，要组织开展好领导干部的法律知识培训工作。
在法制理论研究方面，要重点围绕加强产品质量和食品安全长效机制建设，完善工业品和食品全过程监管，开展法制研究，提供法律支持。
“五”是突出五个重点。就是突出抓好制度创新、行为规范、监督机制、信息化管理和基层法制建设等五个方面的重点工作。
在制度创新方面，重点突出市场准入制度、缺陷产品召回制度、预警通报制度、强制检验制度、质量奖励制度以及质量信用和可追溯制度等长效机制的建立和完善，加快食品安全、国境卫生检疫、产品质量安全监督管理、能源计量、特种设备节能等方面立法工作，制定有关产品质量和食品安全的应急救援法规制度。
在行为规范方面，一是要组织开展执法责任制与行政复议考核评议综合检查，深入推进行政执法责任制实施；二是要组织开展行政执法案卷评查，提高案件办理质量；三是要完善行政案件审理规则，规范行政处罚自由裁量权，推广开门审案、说理式执法以及“三位一体”综合行政管理系统，保证权力在阳光下运行；四是加快行政许可网上审批工作进程，进一步规范行政许可行为。
在完善监督机制建设方面，一是要做好行政复议工作，切实履行层级监督职责；二是要大力推行政务公开，积极推进听证制度的实施；三是要进一步完善行政执法和行政许可行为的监督制约机制，切实保证行政处罚中案件调查、审理与执行相分离；行政许可中受理、审查、决定及后续监管相分离等监督制约机制的建立和实施。
在信息化管理方面，要稳妥推进相关试点工作，一是在出入境检验检疫系统，以深圳出入境检验检疫局行政处罚软件为基础，进一步试点完善后，推广运行该软件，统一检验检疫系统的行政处罚的程序和做法；二是在质量技术监督系统，鼓励黑龙江、吉林、辽宁三省质量技术监督部门建立联动工作机制，共同开展利用信息化手段规范行政执法行为，深化法制监督的区域性试点工作。
在基层法制工作建设方面，要重心下移，加强保障，开展基层法制工作摸底调查，发现问题，查找不足，完善措施，不断提升基层法制工作水平。
同志们，2008年对全国质检系统法制战线来说，任务更加艰巨、责任更加重大、使命更加光荣。质检法制工作的指导思想、目标任务和各项部署已经明确，关键是全力抓好落实。这里，对如何全面把握、准确理解这次会议的精神，把会议的精神真正领会好、传达好、学习好、贯彻好，提出三点要求：
一是要及时汇报。请同志们回去以后抓紧向本局党组汇报。要让各级领导全面了解质检法制工作面临的形势，全面掌握这次会议的部署和要求，进一步重视和加强质检法制工作。自觉地把总局的部署和地方实际结合起来，创造性地开展工作。
二是要认真传达。有条件的单位应当结合召开本系统质检法制工作会议，认真传达这次会议精神，使质检系统各级领导和广大行政执法人员清醒认识质检法制工作重要性，明确今年和今后一个时期质检法制工作的中心任务，把思想统一到总局的总体要求和工作部署上来，进一步增强做好质检法制工作的责任感和紧迫感。
三是要狠抓落实。这次会议结束之后，各地要按照这次会议的总体部署和要求，在深入学习、领会精神、集思广益的基础上，调整、充实本单位今年法制工作的计划，提出贯彻落实本次会议的具体措施。要结合本部门、本地区实际情况，围绕今年的重点工作，搞好任务分解，明确责任，提出时间进度和质量要求，一级抓一级，层层抓落实，确保各项任务落到实处。为进一步提高全系统依法行政能力和水平、建设法治质检，作出新的贡献。
谢谢大家！
