受金融危机影响，福清关区企业投资增速减缓，但也有部分企业提前布局，致力转型升级，蓄积发展能量，等待下一轮增长机遇。根据企管部门统计,2008年关区有8家企业增加注册资本，增资总额17亿。对此，福清海关专程走访部分企业，开展专项调研，在调研中发现，存在积极因素的同时，投资规模的扩大也给企业的近期发展和海关监管带来一些问题。

一、企业应对危机准备不足，投资产能出现闲置

在调研中我们了解到，由于过去的几年，受益于中国经济的高速发展，关区企业的出口一直保持良好的增长势头，相当部分企业的投资决策是建立在以往年度市场需求增长情况的基础上，投资预期过于乐观，而此次危机对关区企业的影响集中在2008年下半年爆发，企业对此次危机的准备不足。由于宏观经济在短期内难以好转，不少企业在资金到位后都有意识地放缓甚至中止了投资项目的建设，以观察市场的变化，投资产能闲置问题在不同程度上存在。例如关区某上市公司去年年末被迫关停四条生产线，其中有的生产线投产仅一年多。而某钢铁企业去年计划在出口加工区投资1200万美元，却因大环境未好转，目前仅到资200万美元，有意减缓投资进度。

二、企业负债率增加，短期资金呈现压力

在增资的企业中，有相当部分是为了扩大贷款额度，争取信贷支持,但也带来负债率增加的问题。我们调研的一家关区大型铝业公司，由于过去密集投入资金用于二、三、四期的项目建设，融资比例较高，资产负债率达到60%以上，主要减免税设备均已向银行设定抵押，该公司去年因国际铝价下跌而陷于亏损。我们认为，企业通过融资增加现金流量是正常现象，但在金融危机背景下，如果负债率过高，且以监管设备作价抵押，其监管风险也将相应增加，监管部门有必要予以适当关注。

三、服务型企业税负增加，政策利好存在“盲区”

由于增值税转型改革对于内资企业扩大投资存在积极意义，相当部分内资企业积极利用此次机遇，采购设备，淘汰落后产能。但调研中也发现增值税转型改革对关区的外资服务型企业存在负面影响，例如某污水处理企业在08年办理了减免税设备的项目备案，但在今年进口时却因增值税转型改革，进口设备不再免征增值税，由于公司设备目前执行零关税，作为服务型企业又无法享受新政赋予生产企业的税收抵扣优惠，原来取得减免税待遇对其失去意义，不得不增加税负200万元。增值税转型改革本意是降低企业税负，公司却因此增加税负，企业意见强烈。海关作为设备减免税的审批和监管部门，容易成为企业不满情绪的焦点。

四、个别企业资金异常流入，金融违法风险不能排除

调研中还发现，某些企业在没有明确投资项目的情况下出现了注册资本的大幅增加。例如关区某鞋类企业，去年的七，八月份两次增资，注册资本扩大了50倍，但公司并无具体投资项目和扩大产能计划，大部分到资资金又通过转投资的方式流往上海成立子公司，该公司同时还存在以隐名股东隐瞒资金来源的嫌疑，不排除企业借国际资本市场波动、我国汇率政策调整之机，将资本金挪作他用，谋取不正当利益。

相关建议

一、加大企业管理力度。依托企管部门，将企管工作打造成一个了解关情、企情的窗口和平台，关注企业投资情况变化，了解服务需求，及时分析、排查、掌握风险点。

二、加大风险监控力度。加大对存在设备闲置、负债率高等问题企业的风险监控力度，加强政策宣导和后续核查，防范、化解减免税设备监管风险。

三、加大政策宣导和信息反馈力度。针对减免税政策变化给企业造成的不便，加强解释疏导工作，积极化解矛盾。同时积极向有关部门反映，解决服务型企业因增值税转型改革税负增加问题。

四、发挥海关非传统职能作用。密切关注无明确投资项目的资本金异常流动，加强与金融监管部门的联系配合，在反洗钱、封堵国际热钱等海关非传统职能领域发挥监管合力。