口岸是一个国家或地区对外开放的窗口和桥梁，是参与区域经济和国际分工、合作与竞争的重要依托。三运省长在开展学习实践科学发展观活动中心组学习讲话时指出，要拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。口岸在发展开放型经济中将起到什么样的作用，怎样加强口岸建设以推动开放型经济的发展，现结合我省实际作以探讨。

    一、  我省口岸建设的现状评估与分析

    1、口岸建设的发展为开放型经济发展发挥了重要作用

    目前，我省共有水运、航空以及铁路口岸9个。其中,经国务院批准开放的一类口岸7个，分别是合肥、黄山航空口岸和芜湖、安庆、铜陵、马鞍山、池州水运口岸；经省政府批准开放的二类口岸2个，分别是蚌埠、阜阳铁路口岸。我省口岸布局是：以长江水运口岸群为“一线”，合肥、黄山航空口岸“两点”为重点，京沪、京九铁路及蚌埠、阜阳、合肥、芜湖等枢纽站为辅助，形成水、陆、空运输方式齐全，一、二类口岸布局合理的格局。

    全省设置口岸的9个市，有8个市分别成立了口岸工作领导小组和口岸管理办公室（合肥口岸未设管理机构，由省口岸办代管）。领导小组均由分管副市长兼任，机构设置除芜湖、黄山隶属市政府外，其余均在市商务局。各口岸均相应配备了海关、边防、检验检疫、海事查验机构及代理服务机构，配编合计1519人。

    近几年来，我省口岸进出口货运量呈现出了持续快速增长的态势，2002年完成169万吨，到 2008年突破1700万吨，创历史新高。其中：进口1362万吨，同比增长107.8％；出口69.8万吨，同比下降19.2％。进口的货物主要有铁矿砂、铜矿砂、设备等，出口的货物主要有矿石、服装、机电等。从全省7个货运口岸来看，有4个实现快速增长，增幅依次是铜陵112.4％、马鞍山105％、蚌埠31％、安庆24.4％。预计全年口岸货运量将达到1700万吨。我省口岸已经进入了蓄势待发、加速崛起的时期，为我省开放型经济的发展，发挥了积极促进作用。

    2、口岸建设的相对滞后已经不适应开放型经济发展的需要

    随着我省开放型经济的快速发展，我省口岸建设也已经显示出了与之不相适应。一是口岸管理机构不适应。安徽省人民政府口岸办公室最早设立于1984年3月，为副厅级建制，行政编制25人。由于机构改革的原因， 2000年省口岸办从省政府划到省经委，由副厅级建制降为内设处室。2004年4月，将口岸工作划归商务厅管理，设立口岸管理处，加挂安徽省人民政府口岸办公室牌子，为正处级建制，编制3人。口岸是一个跨部门、跨行业、多环节、多功能的有机综合体。口岸工作涉及部门众多、横向联系密切，协调对象主要是中央直属部门（海关、检验检疫、边防、海事等）设在各口岸的分支机构和旅游、外事、公安、航空、铁路、港务、货船代理等部门，这些部门隶属不同，各司其职，各执其法，且多数是正厅级单位，以口岸办的处级机构来协调众多的正厅级单位，也勉为其难；二是口岸办职能缺位。现省编办明确口岸处的职责为：贯彻执行国家和省政府有关口岸工作的方针、政策，研究拟订全省口岸管理的规章和办法；督促检查有关口岸的法律、法规和规章制度的执行工作；统筹规划全省口岸管理信息化建设；负责口岸协调工作。而目前省口岸办所做的主要工作，如口岸开放、规划管理工作、大通关建设等都没列入；三是口岸发展不平衡。2007年，马鞍山水运口岸货运量达950万吨，今年1―8月份已突破1000万吨，占全省口岸运量的80%以上。但安庆水运口岸去年运量才6.2万吨，近三年来口岸运量没有达到国家20万吨要求；黄山航空口岸去年出入境人员4.2万人次，合肥航空口岸去年仅2.7万人次，均没达到国家5万人次的要求。四是水运口岸的吞吐设计能力有限。目前我省水运口岸年吞吐量设计能力仅1200多万吨，而目前我省水运口岸运量已超过1400万吨，有的口岸已经超负荷运转。

    二、加强口岸建设推动开放型经济发展的作用

    1、是改善投资环境吸纳境内外资本的需要

    口岸功能的强弱和运行效率的高低，对一个地区的经济发展以及社会的繁荣至关重要，特别是随着全球一体化和自由贸易进程的加速发展，口岸管理体制是否顺畅、通关活动是否高效，也越来越成为衡量一个地区经济水平和竞争力的重要指标，对国际资本的流入和开放型经济的发展都将产生深刻的影响。我国加入世贸组织后，对外来投资者实行国民待遇，优惠政策越来越少，国内外企业备加关注的已不再是税收减免等优惠政策，而是要求口岸通关效率的提高，人畅其行，货畅其流，以降低通关成本，增强国际竞争能力。随着我省利用外资规模的不断扩大，口岸环境越来越受到投资者的高度关注。生产所需的原材料能否方便地运进来，产出的商品能否快捷地运出去，成为外商投资决策所考虑的重要因素。

    2、是参与泛长三角区域发展分工的需要

    胡锦涛总书记在安徽考察时强调：“要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移”。2007年4月，海关总署、国家质检总局和中部六省人民政府签署了《海关总署国家质检总局中部六省人民政府关于促进中部崛起的合作框架协议》，合肥海关与上海海关签署了“区域通关协议”，开展了“属地申报，口岸验放”业务的发展，使关区税收得到突破性飞跃，2007年关区两税入库累计30.69亿元，超过2006年税收近一倍。使我省进出口货运量历史性突破千万吨大关，2007年关区进出口货物总重达到了1141万吨，比2006年增长73%。通关效率有了明显提高，2007年关区通关进口平均用时（接单到放行）为44.65小时，出口为2.49小时，与上年相比缩短了34%和28%，总体通关速度进一步加快，在中部6省排名第三位。为我省承接长三角产业转移，提供了良好的环境。

    3、是扩大对外交流与发展旅游事业的需要

    飞机是境外游客抵达旅游目的地的最佳交通工具，加强航空口岸建设是推动我省旅游业发展的重要手段之一。黄山是我省旅游经济的龙头，去年接待境外游客近70万人次，但由于航空口岸没有对外籍飞机开放，临时国际包机航线少、成本高、不稳定，从黄山直接出入境游客仅有４.２万人次，仅占境外游客总数的6％。扩大对外籍飞机开放，积极开辟国际航线，预计将会促进黄山境外游客快速增长，按年增长30％，人均日消费200美元停留2天计算，就可增加近6亿元的旅游收入。

    4、是降低物流成本为进出口货物运输服务的需要

    目前，我省进出口货运量主要有沿江5个口岸承担，长江航运的潜力和能量日益显现，长江水运“运量大、耗能少、成本低、污染小”的优势也逐渐被社会认可。黄金水道货运量占全国内河运量80%；全国80%铁矿、72%原油、83%电煤需长江水运；水运成本是铁路1/6、公路1/28、航空1/78；水运能耗是公路1/8、铁路1/2；整治每千吨公里污染费用水、铁、公之比为1：3、3：14、6。大力发展水运口岸物流，有效利用现有口岸资源，促进我省物流和旅游业等现代服务业的发展。要加大水运口岸的建设，积极引导有条件的企业参与建设口岸物流园区，拓展口岸物流功能，构建国际物流体系，建设具有物流国际化、经营专业化、产业规模化的港口保税物流中心，以国际配送、采购、分销为突破口，整合区域物流资源和产业资源，带动制造业基地建设和经济国际化。

    三、加强口岸建设提升口岸综合功能的对策

    1、提高口岸认识，完善口岸管理体制

    经济全球化趋势的深入发展，生产要素流动和产业转移加快，国内、国际两种市场、两种资源互相补充，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，经济全球化对口岸建设和管理提出了更高、更新的要求。我们要用发展的眼光看待和谐口岸建设，充分认识口岸环境对于区域经济乃至国家经济发展的重要推动作用。和谐的口岸环境、效率的通关速度直接影响企业的国际竞争力，直接关系区域经济的繁荣与发展。要进一步深化改革，创新管理体制，对遗留下来的深层次的矛盾和问题，必须正确应对，花大力气加以解决，要适时建立我省口岸领导小组，恢复口岸管理机构级别，进一步理顺关系，规范各个环节、各部门和企业的行为。
    2、完善口岸规划，有效整合口岸资源

    我省长江段全长416公里，分属池州、铜陵、宣州、芜湖、马鞍山（南岸）和安庆、巢湖、滁县（北岸）8市及所属13个县，南北岸线全长约850公里，与江苏省大致相当。南岸线：西起皖（东至）赣（湖口）交界的牛矶，东至苏（南京）皖（马鞍山）交界的金河口。北岸线：西起皖（宿松）鄂（黄梅）交界的老洲头，东至苏（南京）皖（和县）交界的乌江口。据初步调查，一级岸线约120公里，二级岸线230公里（一级岸线是指岸线基本稳定、距0米等深线100米内航道水深达8米或以上，可满足万吨级或以上船舶航行和停泊要求；二级岸线是指岸线有冲刷或微淤、距0米等深线100米内航道水深5―8米，可满足万吨级或以上船舶航行和停泊要求；三级岸线是指岸线不稳定或距0米等深线100米内航道水深不足5米，只能满足千吨级以下船舶航行和停泊要求）。其中马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆等5个对外开放口岸港区的一级岸线约45公里，已用30公里，未开发的优良岸线资源已经不多，芜湖、马鞍山等市也很紧缺。随着我省长江航道的优化和沿江产业发展，进一步凸现岸线资源宝贵。因此，必须要尽快加强对长江岸线资源的规划和管理，以便科学利用，有序开发。一是要调查论证，摸清家底。组织有关部门和专家，对我省长江岸线资源进行调查，为进一步利用岸线资源打下基础。二是要加强组织领导，统筹管理。可比照江苏省将岸线划归口岸管理的做法，明确由商务厅负责统筹全省岸线资源管理，赋予组织拟订全省长江岸线资源开发利用总体规划、长江岸线资源保护和利用的地方法规、意见，并负责岸线资源管理有关协调工作的职能。三是要科学规划，合理开发。合理开发利用长江岸线。应根据自然条件的差异性，决定其不同的使用功能。按照“深水深用、浅水浅用”的原则实施岸线开发，重点加强对深水岸线的规划控制，提高岸线利用效率。要集约利用产业发展岸线，提高产业开发水平。沿江岸线产业是我省吸引国际产业与资本转移、打造沿江重化工业中心和高技术产业与研发中心、发展开放型经济的重要平台。四是有效整合，突出重点。严格规划控制尚未开发的产业发展岸线及其发展腹地，合理进行岸线开发和产业布局，确保岸线资源优质优用。重点开发利用深水港口岸线，规划建设以集装箱、液体化工、煤炭、矿产品和冶金建材为特色的大型现代化港区。五是要加大投资，综合利用。各级政府要积极改善港口进出航道、防波堤、锚地等基础设施，加快沿江区域内高速公路、高等级公路、铁路的建设，尽快形成更为高效、便捷、低成本的公、铁、水综合集疏运网络。 积极加强长江河道监测与工程整治，稳定河势，加大航道疏浚投入，改善通航的条件。

    3、扩大口岸开放，提升口岸对外功能

    目前，在我省7个一类口岸中，还有黄山、池州和马鞍山三个口岸没有完全实现对外开放。黄山航空口岸1993年经国务院批准对港澳地区正式开放，只限国内飞机执飞。近年来在国家有关部门的支持下，实行了临时扩大对外开放，采取国际临时包机形式，但是要上国内的领航员，境外航空公司每个航班约多开支近2万元，这样就加大了航空公司的费用，同时临时包机的不稳定性也大大制约了航空公司的计划安排。池州口岸于2005年、马鞍山口岸于2007年都已经国务院批准对外国籍船舶开放，但现在还没通过国家验收，致使国外船舶不能直航，只能在沿海口岸进行分装，增加了费用、延长了时间，同时也制约了国际航线的开拓。要进一步加大工作力度，积极帮助和协调当地政府，加强与国家有关部门的联系，争取早日实现黄山、池州和马鞍山三个口岸进一步扩大对外开放，进一步提升口岸综合功能。

    4、开辟融资渠道，加大口岸设施建设

    由于港口建设投资费用高、回收期长，尤其是以社会效益为主的社会性码头，政府要在港口建设方面给予相应的政策支持，尽快建立港口发展专项基金，要按照谁投入、谁使用、谁受益的原则，多渠道筹措资金，引导鼓励多种所有制企业参与口岸基础设施建设。加快口岸企业股份制改造和上市步伐，鼓励和支持外资、民营等资本进入。口岸管理各部门要主动加强与沿海、沿边重要港口及边境口岸的合作，加大口岸设施建设投入力度，提高我省口岸吞吐能力。

    5、强化口岸管理，提高口岸通关效率

    大通关是指在进出口货物自货主报检报关起，到提取进口货物或将出口货物自监管区域运出境的全过程中，统一各方认识，协调各方步调，进一步理顺货物流、信息流、资金流，共同提高口岸工作效率，实现管理部门有效监管和为企业提供高效服务的目标。涉及大通关的各方，包括海关、检验检疫、边防检查等口岸执法单位，外贸、外汇、交通、金融、税务等管理部门，港航、运输、中介代理等机构，以及进出口企业。所以，大通关是一个庞大而复杂的系统工程。一是建立口岸联络协调机制，加大组织协调力度。二是建立口岸部门及地方政府间信息通报制度，加强口岸部门之间的信息沟通，情况交流、工作协作，形成整体合力。
    三是抓大通关制度化建设，实施“属地申报、口岸验放”通关模式，出口企业在我省口岸申报，实际货物在沿海口岸通关验放出境。方便进出口企业就近、就地报关，提高口岸工作效率。四是加快“口岸电子执法系统”的推广应用工作，积极推进大通关信息平台建设，实现互联互通，提升监管和服务水平，降低贸易成本，为企业进出口通关提供“一卡通”、“一站式”服务。