南通市委书记罗一民接受记者采访时说,建设服务型政府,争创全省最佳办事环境,我们确实花了不少精力。目的就是更好地为老百姓服务,让老百姓感受到、享受到政府服务的质量。
371项“先进”给人们带来什么
房管部门方便群众,房屋产权确认手续办结时间全国最快;
市政法委设立了一百四十多家社会矛盾调处中心,在全国率先构建社会矛盾纠纷大调解机制;
车管所设立了全省第一家旧机动车一站式办证窗口,让淘二手车的市民选号、上牌、办证一次办妥;全省社会公众安全感测评中,南通得98分,位列全省第一。
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据了解,2003年,南通市机关90个部门的371项工作跻身全省乃至全国先进行列,这是自2001年以来,南通市加强机关作风建设、建设服务型政府的成果。而这些成果都是社会公众平常能够感受到的。
一位企业退休工程师感触颇深地对记者说,以前到机关办事真难!好不容易找对了门,喊了几声同志,也没有人抬起头来看你一眼。找到了负责人,冷板凳一坐就是大半个小时,根本没把你当回事。现在不一样了,无论到哪个机关办事,都能见到一张张笑脸,给你递上一杯热茶。
去年南通市级行政审批事项减幅近70%%。南通规划部门通过减免程序、下放权限等措施,将办理项目选址意见书、用地规划许可证、建设工程规划许可证的时间压缩为46个工作日,办理时限全省最短。一位企业主欣喜地告诉记者,以前到机关办事,有三分之一的时间用于疏通关系、请客送礼。现在好了,办事机关主动把服务送上门。去年,江苏永兴多媒体有限公司先后进口价值2700万美元的16条进口光盘生产线,由于商务部临时改变了许可证申领方式,致使该公司进口光盘生产线无法正常通关。为此,南通海关主动上门了解情况,以最快速度为该公司开通了应急通道,优先办理通关验放手续,使企业避免了因货物滞港、延误安装调试带来的巨大损失。
家住南通朝晖花园的李先生最近卖了小房换大房,迫不及待想搬进装修一新的新居。按照常规,房屋产权手续办理要花1至2个月时间。然而,李先生只用了5天。南通房管部门把房屋产权登记、房产交易登记等与老百姓日常生活密切相关的业务压缩为5个工作日,此举在全国同行开了先河。
一盘录像带和2000多双雪亮眼睛
南通市创建最佳办事环境,有一套长效管理机制。南通把机关职能目标、机关作风建设共性目标和社会评议有效结合。他们每年邀请800名百姓代表,在94个部门单位中评出优良中差。考核中落后的单位,甚至被评为“人民不满意单位”的,对领导班子、领导干部进行责任考核、诫勉谈话,并调整领导班子。
考评结果还直接影响到机关、部门工作人员的收入。
记者在采访中,观看了一盘特殊的录像带,这盘专门挑刺、揭短的录像带从一个侧面反映了动真碰硬的南通机关作风建设。
去年6月,南通机关作风建设督察室组织了100名特邀监督员,到92个部门“微服私访”,对发现问题的单位要求限期整改。3个月后,该市又请特邀监督员带上微型摄像机组成暗访小组,对45个市级机关部门的服务情况进行暗访,从而暴露了许多问题。
拿到“问题录像”后,市政府专门召开通报会。市有关领导和市直机关、部门的“一把手”作为录像带的“第一观众”,目睹了监督员拍摄的相关单位的画面:有的窗口单位未能使用文明用语,态度急躁;有的执法单位工作人员,对举报投诉处置不力,推三阻四“踢皮球”,还有的执法人员执法过程中简单粗暴;还有不少机关工作人员上班时间玩电脑游戏……
看完录像后,不少单位连夜召开会议,对曝光出的问题制定整改措施。市城管局、公安局、教育局、农业局、自来水公司等单位都对被曝光的有关当事人进行了严肃处理。南通市教育局局长王炎斌说起了“挥泪斩马谡”的故事。暗访人员在打电话“举报”学校乱收费情况时,该局机关一位女同志接电话时态度不好,影响了教育局机关的形象。虽然在“揭短录像”中出现的这位女同志,平时的工作表现、同事口碑都不错,机关上下也有人来为她求情,但教育局党委还是毫不留情,将她调离机关原岗位。今年市教育局的行风评议已经从往年的“低谷”一跃成为优良档次中的第一名。
最佳办事环境就是最佳投资环境
罗一民告诉记者,政府要想把经济抓上去,要重视非经济因素的影响,为经济发展营造良好的环境。抓机关作风建设、行政效能提高,就是营造经济加快发展的软环境。
南通苏中工业气体公司的负责人给记者讲了这样一件事。该公司生产的是控制产品,急需将原来的生产许可证更名。但如果按部就班审批要花上一年时间。令他感动的是,市工商部门派专人跟踪服务,短短2天就办理完毕,为他们争取到了宝贵的时间,赢得了百万元的效益。这位负责人感慨地说,这样的机关作风,这样的服务质量,就是最好的投资环境啊!
记者了解到,南通市计委、经贸委、外经贸局等经济主管部门经常深入企业,把办公现场搬到了经济最前沿,为企业提供指导和服务。就连一些非经济战线的部门,如政法委、检察院、公安局、司法局等部门,也在组织调查研究的基础上,制定了《关于政法机关服务民营企业经济的十五条意见》,为民营企业发展助力。
最佳办事环境就是最佳投资环境。今年上半年,南通新批注册外资23.1亿美元,实际到账外资7.31亿美元,协议注册外资、实际到账外资增长幅度在全省长三角16个城市中均名列第一;外经工作继续在全省领先,对外劳动合同额、营业额和新派出国劳务人数均列全省第一。2003年,南通私营个体工业实现固定资产投入量达到180亿元,同比增长120%。今年上半年,全市新增私营企业注册资本188.99亿元,同比增长571.6%。应该说,这样好的经济发展势头是和南通市全力建设高质量、高效率的服务型政府是密不可分的。