2月1日，上海海关召开2005年工作会议，上海市委副书记市长韩正亲切会见了会议代表，海关总署党组副书记、副署长盛光祖、上海市委常委、副市长周禹鹏出席会议并讲话，上海海关关长孙毅彪作主题报告。

盛光祖副署长表示，2004年上海海关全面出色地完成了各项工作任务，服务经济成效显著，现代海关制度第二步发展战略开局良好，队伍建设得到了进一步的加强。同时，他要求上海海关在2005年要以全面提升把关服务能力为主线，积极服务经济建设。要提高打击走私能力，维护健康有序的贸易环境；要提高通关监管能力，促进上海对外贸易快速发展；要提高税收征管能力，完成全年税收任务；要提高保税监管能力，推动加工贸易转型升级；要提高统计分析能力，为宏观决策提供科学依据。他强调上海海关要以深化改革为动力，加快推进海关现代化进程，与南京、杭州、宁波海关共同做好长三角通关一体化这篇大文章，促进区域经济的快速发展；要以强化基层基础建设为重点，努力建设一支高素质的海关准军事化纪律部队，有力推进党风廉政建设和反腐败工作，确保一方平安；以开展保持党员先进性教育为契机，不断加强基层党建工作，力争取得先进性教育和海关工作双丰收。

周禹鹏副市长表示，近年来上海海关认真贯彻海关工作方针，一手抓强化把关职能，严厉打击各类走私犯罪；一手抓服务地方经济建设和改革开放，出色地完成了各项工作任务。2004年上海海关进一步完善了“5+2天”工作制的配套措施，确保上海口岸“365天天天能通关”，启动了上海电子口岸建设，圆满完成了F1赛事等国内外重大活动的监管任务，外高桥保税物流园区的封关运作有力也促进了上海港航、仓储和物流产业的联动发展，为上海市早日实现“两个率先”作出了积极贡献。同时，他希望上海海关能继续支持上海的经济建设和对外开放，进一步创新监管模式，不断推进贸易便利化，推动保税物流园区等特殊区域建设，更好地服务上海、服务长三角、服务全国，保持严打走私的高压态势，维护正常的进出口秩序，加强队伍建设，提高执法水平，争当海关现代化建设的排头兵。周禹鹏还代表上海市委、市府对上海海关为上海经济社会发展作出的贡献表示衷心感谢，并强调将与上海海关加强沟通、交流和合作。

上海海关关长孙毅彪对今年的工作思路和总体要求，他说：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、上海市委各项会议及全国海关关长会议的精神，坚持“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”队伍建设要求，以科学发展观统领海关工作，以提高海关把关服务的能力和水平为主线，以深化改革、勇于创新为动力，以实施风险管理为中心环节，以基层基础建设为切入点，大力推进现代海关制度第二步发展战略，求真务实，开拓进取，勇于争当全国海关现代化建设排头兵。

2005年是全国提高把关服务能力，加快推进现代海关制度第二步发展战略的重要一年，也是上海全面实现“十五”计划，谋划“十一五”发展承前启后的一年，会议对2005年上海海关工作作了部署。

一是围绕上海大口岸、大外贸建设，深化大通关工程，推进上海电子口岸建设，继续促进贸易便利化。全面推进H2000系统各项功能应用，对现有通关模式进行整合，形成一套分类适用、切合实际的通关管理模式；扩大无纸通关适用范围；完善“5+2天”工作制各项配套措施；做好洋山深水港开关前的准备工作。努力实现“在线一站式”通关；与检验检疫部门开展“一单两报”的试点。整合现有高科技手段，构建运转协调的综合监管格局；扩大卡口联网试点，探索将GPS管理扩大到周边省市；拓展长江“黄金水道”航运功能，试行“内、外贸集装箱货物同船运输”的内支线管理模式；合理配置协勤武警的兵力，优化关警力量组合；建立上海国际展品运输监管服务中心。

二是大力推动加工贸易转型升级，实现规范化、网络化、区域化管理。加快加工贸易信息化管理步伐，年内联网监管企业力争达到120家，同时大力推广中小型加工贸易企业信息化管理系统；优化提升出口加工区和保税区功能，扩大“5+1”特殊监管区域间货物调拨管理系统应用范围，形成上海关区特殊监管区域间的货物无障碍流通。落实国家赋予外高桥保税物流园区的优惠政策，探索在浦东国际机场和西北物流园区设立上海空港、陆路保税物流中心，构建海、陆、空相配套的现代物流网络体系。推进加工贸易和保税业务配套改革，对关区内4 000余家加工贸易企业进行综合评定，实行差别管理，扩大与外经贸、国税、外管等部门的协作，健全执法互动工作机制。

三是全方位开展以风险管理为中心环节的改革试点。建立上海海关风险分析与监控中心，构建防范与控制有机结合的执法风险运作机制，加强对业务风险和队伍风险的防范控制；加快通关、查验、估价、加工贸易核销“四大领域”的先行试点，建立“放”、“控”、“管”、“评”为一体的监管作业模式，即对进出口货物三分之一“放开”，三分之一“可控”，三分之一“管住”，并辅以必要的稽查评估。与南京、杭州、宁波等海关研究探讨“选择申报、多点放行、统一平台、区域联动”的长三角区域通关一体化新模式，为建设现代化海关起到良好的示范和先导作用。

四是遵循“打防结合，重在防范”的思路，始终保持海关打私的高压态势。继续开展打私专项斗争和联合行动。重点打击某一领域、某一渠道突出的走私违法活动，提高打击的精准性和彻底性。打造“合成作战”格局，实现“查缉点”、“监管线”和“控制面”的相互策应。充分发挥行业协会等中介组织的作用，将反走私斗争纳入社会诚信管理体系，拓展与兄弟海关之间的打私合作，完善与地方政府部门的联系配合机制，构建全社会、关区和缉私部门三级层次的综合缉私打防管控网络。

五是全力以赴做好与“入世后过渡期”政策变化相关的应对工作。探索加强税收征管的新思路，健全征管体制，提高对税收风险的控制能力，强化科学征管，充分利用关税监控分析系统，提高基层海关征管质量和水平，确保税收任务的顺利完成。充分发挥海关统计的预警监测职能，为宏观决策服务，提高统计分析工作的时效性和前瞻性，推广应用报关单数据质量评估检控系统（CSD系统），建立协调联动快速反应机制，积极配合国家反倾销、反补贴等保障措施的贯彻执行。强化法制建设，增强依法行政、执法为民的意识，提高决策的科学化、民主化、法治化水平，大力推行依据公开、程序规范的行政（刑事）执法运行机制，确保公正执法。

六是全面加强海关基层基础建设。夯实基层党建基础，扎扎实实开展保持共产党员先进性教育；夯实基层政治工作基础，建设准军事化海关纪律部队；夯实基层业务工作基础，提高执法为民的水平；夯实基层内部管理基础，完善长效内控机制；夯实基层党风廉政建设基础，巩固惩治与防范有机结合的海关廉政工作体系。

孙毅彪关长表示，为了落实好今年的工作思路和总体要求，高质量地完成海关各项工作任务，上海海关要努力做到“五个必须”：即：必须始终以理性的思考，充分认清海关工作的历史地位；必须始终以科学的态度，主动把握海关现代化建设的客观规律；必须始终以发展的眼光，有力促进地方的经济建设。必须始终以进取的精神，积极投身现代海关制度第二步发展战略的改革实践。必须始终以务实的作风，忠诚履行把关服务的各项职责。上海海关要全面提升把关服务的能力和水平，勇于争当海关现代化建设的排头兵。