厦门与台湾隔海相望，一水相连，与台湾地理、文化、血缘最为亲近，是台商较为集中之地。2006年新增厦门航点，台胞纷纷对此表示欢迎，对于两岸包机常态化寄以厚望。
胡锦涛总书记在2006年3月4日的重要讲话中指出：“如果两岸客运包机实现了节日化，还可以向常态化发展，两岸的货运包机问题也可以由两岸民间行业组织交换意见。”顺应民意，切实推动两岸直接三通，早已是人心所向，大势所趋。目前，实现三通的关键在于直接通航，而直航的突破口在于实现两岸客运、货运包机的直航。台湾“两岸共同市场基金会”董事长萧万长也表示，两岸交流正常化是大势所趋，直航是必须迈出的第一步。认真研究客运包机常态化和货运包机便捷化，推动厦门空港成为两岸包机的定点空港，具有重要意义。
一、厦门航空港概况
厦门高崎国际机场位于厦门岛的东北端，地处闽南金三角的中心地带，与宝岛台湾隔海相望，三面临海，环境优美，净空条件优越，具有良好的区位优势。
厦门高崎国际机场于1983年10月22日建成通航，2005年旅客吞吐量628.57万人次，在全国排名第十一位，其中，出入境旅客117.33万人次，连续十九年位居全国第四；货邮行吞吐量20.13万吨，位居全国第九位，直接通航城市75个，其中国内58个，国际及地区17个。航线遍及内地及港澳地区、东南区、韩国、日本、美国和欧洲，是华东地区重要的区域性航空枢纽。
厦门高崎国际机场飞行区等级为4E级，可起降波音747—400等大型飞机，现有1条长3400米的跑道和1条3300米的平行滑行道及7条联络道；停机坪25万平米，可同时停靠40架大中型飞机，候机楼总面积为14.9万平方米，旅客年吞吐能力1000万人次；空运货站建筑面积4万平方米，年货物吞吐能力为15万吨，实际生产能力超过20万吨。
二、目前的现状
2006年春节两岸包机，厦门航点自1月25日起航，2月7日结束，期间厦航与台湾的复兴、远东、立荣、华信航空公司累计共执飞14个往返包机共28架次，运载台胞4413人次，其中入境2103人次，出境2310人次，包机客座率达88%，此次厦台包机对飞，不仅是闽台57年来首次空中直飞，对两岸航空界来说，更是一次对闽台直航市场的初探。两岸航空业界者对首次执飞厦门航点包机的结果是满意的，无论是厦航，还是台湾的航空公司，都明确表示这趟包机是盈利的。
6月14日，海峡两岸航空运输交流委员会与台北市航空运输商业同业公会就两岸客运包机节日化和开办专案包机的技术性，业务性问题达成共识，做出了框架性安排。两岸客运包机将从原来的春节包机扩大到清明、端节、中秋、春节四个主要民族传统节日期间的两岸包机，厦门仍然是包机节日化的航点之一。这对厦门来说是一大利好消息，厦门的对台优势将更为明显，在未来两岸关系中也将会扮演更为重要的角色。
市台商协会常务副会长曾钦照表示，包机扩大到清明、端午和中秋，象征意义大于实质意义，虽然节日化包机又向前迈进了一步，但步伐还是太慢，他认为，最起码也要周末化，每逢周六、周日都有航班。明达光电公司董事长童胜男说，两岸“三通”早就该通，台湾方面不应该从意识形态的考量出发损害企业的成长。现在包机仅仅是节日化，对我们企业的帮助还是太小了，因为，节日也是假日，作为高科技企业，我们面对的是全世界的竞争，产品周期短，变化快，分秒必争，时间就是金钱，我们需要的是“天天通”我们天天都期盼“三通”，我们要向台湾当局催促。市台商协会副会长兼秘书长罗宪德也认为，现在的包机有限，航班也有限，只有尽快实现两岸包机常态化，直至“三通”，才能真正满足台胞的需求，否则，很难形成规模经济。
国务院台湾事务办公室新闻发言人2006年6月14日对两岸航空业界就两岸客运包机节日化和开办两岸专案包机达成共识表示欢迎，但同时强调这种还不能适应需要，希望台湾当局为台湾航空业界与大陆同行继续就两岸包机周未化、常态化，直至实现全面直航进行协商提供各种方便。
由于目前两岸政治关系存在一些障碍，现在的两岸包机需经第三飞行区，增加了相当多的飞行时间和成本，并没有实现真正意义上的直航。厦门飞台北，厦门飞高雄两条航线均要绕经香港飞行情报区，其中，厦门绕飞高雄总航程440多海里，飞行时间70多分钟；厦门绕飞台北525海里，飞行时间90多分钟，如果未来两岸能够实现真正意义上的直航，厦门与高雄之间距离只有190多海里，飞行时间为25分钟左右，厦门与台北之间距离也只有195海里，飞行时间不超过30分钟，因此，飞行时间可大大缩短，飞行成本也能大幅度降低，这才是大势所趋，人心所向。
三、客运包机常态化便捷化思路
㈠技术与操作方面
1．技术
厦门空港成为包机的定点空港，从技术保障方面来说不成问题，特别是2006年春节包机直航，厦门空港作为新增航点，在包机前通过了各执飞航空公司的严格考评，后来又圆满完成包机保障任务，受到包括台湾航空公司在内的各方好评，充分说明厦门空港已经具备两岸包机直航的条件，并积累了一定的经验。厦门空港成为包机的定点空港，不存在技术上的障碍。
2．航点
厦门至台北或高雄、台中、澎湖（选择其中一至二个航点）可考虑以澎湖为突破点，争取实现厦门与澎湖两岛直航。马公是澎湖县陆海空交通枢纽，马公航空站属于军民合用机场，于1977年开航，机场占地11公顷，新建航站以年旅客量400万人次设计，跑道长3000米，澎湖县先后投资17.5亿新台币用于一、二期机场扩建工程。2005年12月20日澎湖新任县长王干发就职上任。据了解，此人对两岸直航事务十分关注。可考虑由厦门市政府牵头组团赴澎湖，进一步探讨两岛直航事宜。
3．承运人
指定航线由厦航与台湾指定航空公司作为承运人。
4．运力系数
同一条航线双方经营班次相同，机型不限。
5．销售代理人
厦航和台湾指定承运人自主选择具有资质标准的旅行社或客运销售代理人。
6．地面代理人
厦航和台湾指定承运人自愿选择具有资质标准的地面代理人。
7．旅客身份
建议除往返两岸持合法有效证件的台湾居民外，搭乘对象扩大至持有出入境部门各自认可的合法有效证件之大陆、港澳居民和外籍人士。
8．销售途径
使用各自的旅客订座系统进行自由销售
9．财务结算
通过IATA清算所进行开帐结算
10．互派代表
允许两岸指定承运人各自派遣2—3名业务代表，协助开展销售及地面保障等业务工作。
㈡宣传方面
1．为了能让台商形成经厦门中转台湾的定式，使两岸包机常态化有稳定的客源，可走访省内和周边地区与台协联系。积极推介两岸包机的便捷、经济。另外，厦门航空港集团还可积极推介其与厦门特运集团共同推出的“陆空联运”服务，即出港旅客从外地乘特运集团的大巴可以直接到机场候机楼下车，办理值机手续。而进港旅客可以在机场候机楼门口搭乘开往我省周边地区的长途巴士。为乘坐两岸包机的旅客提供便捷服务。
2．长江三角洲地区是台商聚集区，为提高厦门空港在运送台胞方面的知名度，厦门航空港集团计划近期走访这些地方。积极推介厦门空港的“空空中转”、“陆空中转”、“海空中转”等顺畅的中转流程和豪华的中转休息厅，以及免费厦门半日游，都可成为离厦门较远的台湾旅客经由厦门中转的亮点。
3．五通海空联运码头旨在服务厦门与大、小金门之间的旅客运输，以及往返大陆与台湾之间旅客的海空联运，位于厦门岛东北角的五通港区，由厦门空港投资兴建。码头一期工程已通过相关部门审批，一期候船楼建设正式进入施工阶段，五通海空联运码头的建设，将完善厦门空港的中转功能，进一步增强其区域性枢纽机场的地位。届时，金门到厦门及至内地，可通过海空联运，实现“一票到底”的全程连续运输。还可以在厦门、台湾两地机场开展“无缝隙通关”真正实现两岸往来一路畅通。同时，由于金门设有国际航线，五通海空联运码头的投入使用将有效整合两岸机场的航空线资源，为旅客出行提供更多选择。应加强媒体的宣传，造成轰动效应，推动台湾业界向台湾当局施加影响，使厦门成为定点航点。
四、货运包机便捷化设想
目前两岸经贸往来大量的货物只能从香港、澳门等第三地中转，耗时费钱。随着两岸经贸关系的发展和交流的深入，两岸航空货运呈现出巨大的发展潜力，将有大量高附加值产品通过航空运输往来于两岸。大陆向台湾开放水果和农副产品市场，将产生数目可观的运输需求。厦门要建成全国交通量最大的台湾水果销售集散中心，两岸货运直航将降低两岸货物运输的成本，缩短货物的运输时间，为台湾水果提供经济便捷的运输，将直接繁荣福建的航空货运市场和有力地促进两岸的经贸交流。同时两地航空公司可以通过开展多种形式的合作，取长补短，实现优势互补。
1．厦门国际航空港空运货站公司是海峡两岸民航界第一个合资项目，华航、长荣、远东都占有一定的股份，厦门空港与台湾航空公司的关系非同一般，两岸业务交流考察频繁。厦门航空港货站为两岸货运包机提供有力的硬件支撑，该货站集中了两岸航空运输界从航空公司到地勤公司各方的优势，于2003年9月启用，占地面积4万平米，年货物吞吐能力为15万吨，实际生产能力超过20万吨。货站设施先进，配套齐全，2005年3月，经海关批准，又投入了近1万平米的海关二级监管仓库，与货站一级监管库区配套衔接，为国际货物的分拨和监管创造了便捷条件。
2．作为厦门的基地航空公司——厦航多年来与台湾航空公司保持良好的业务合作关系。厦航从1996年开始与台湾航空公司就有货运业务往来，目前分别与台湾的长荣、中华、复兴、签订了货运SPA协议，厦航将目的地为台湾、欧美、中东和澳州的货源交给台湾的航空公司联运，台湾航空公司将厦门和大陆其他城市的货源交给厦航联运，厦航与台湾航空公司的货运业务往来日益密切，厦航货运部通过TSO9001：2000/ISO4001：2004/OHSAS18001：1999标准整合体系认证和国际航空运输协会的IOSA认证，采用先进的货运计算机系统，建立了以厦门为基地的遍布闽南及全国各地的销售网络，并在厦门拥有独立货运站用于处理进出空港货物。
3．厦门空港自中央台办宣布扩大台湾水果准入政策后，就开始积极为台湾水果经厦门中转至大陆内地做准备，目前，厦门机场为国内外20余家航空公司提供代理及保障服务，台湾水果选择从厦门空运中转至内地，机场可以为水果转运商和各航空公司牵线搭桥，提供更多舱位与价格的选择机会，搭建中立公平的合作平台，空港每周起降飞机约1500架次，通航全国59个大中城市，台湾水果若中转厦门，在第一时间内均可运往内陆销售地。
4．厦门空港各口岸联检部门与航空公司，机场等建立了良好的配合机制，实施口岸“大通关”战略后，查验单位之间实现了货物信息资源共享，在进出口货物的验放通关上实现了电子通关及联合验货，变两次开箱验货为一次完成，大大缩短了货物通关时间，而推行的“电子申报，电子转单，电子通关”，实现了查验单位与企业之间，查验单位内部之间，查验单位互相之间的业务数据的快捷交换，目前，已备案的4000多家企业在空港均可实现无纸化通关。
5．厦门高崎机场海关，自2004年4月率先在全日空、日本航空公司实行“提前报关、实货放行”措施以来，大大提高了进口货物的通关速度，给进口企业带来了极大的通关便利，进口货物的通关时间缩短半个工作日以上，切实增强了厦门空港的整体竞争力，目前，厦门空港已有16个航班实行“提前报关、实货验放”措施，这项便捷措施同样适用于两岸货运包机。
五、建议
1．厦门与台湾地缘相近，人文相亲，其对台优势是大陆其他城市无法比拟的。厦门应向国家争取更多的对台优惠政策，以吸引台胞前来投资、观光、旅游。
2．通过在厦台商和海峡两岸民航组织本着“共同参与，合作经营，利益共享，互惠双赢”的原则，要求台湾当局尽快修改“两岸人民关系条例”，放宽台商赴大陆投资的限制，开放两岸“三通”。
3．由厦门航空港集团投资兴建的五通码头一期工程已通过相关部门审批，一期候船楼建设正式进入施工阶段。2006年7月份趸船到位，11月份将正式开始运营。建成后的五通码头，是搭乘包机往返大陆与台湾的旅客的又一个选择，是两岸包机“海空中转”的一个补充。建议加快五通码头的口岸审批工作，使相关的通关设施尽早到位。
4．进一步推进厦门口岸大通关平台建设，实现数据共享和联网核查，实现海关、国检、边检、机场、港口、堆场等信息系统的互连互通，同时在这个平台上建立与福建地区包括铁路、民航、港务等在内的口岸物流信息平台，为快速通关提供支持。
5．加快航空口岸查验单位查验场地的规划和建设，认真解决口岸查验单位在编制、经费等方面的困难，以适应厦门航空港的快速发展和实行全天候航班保障的需要。
