改革开放30年来,随着对外交往的发展,广东珠三角城市群呈现粤港澳经济文化交流“一体化”新格局,广州作为改革开放的前沿陈地,是珠江三角洲地区的龙头城市,出入境边防检查任务十分繁忙。广州出入境边防检查总站就驻守在这里,担负着广九直通车站、白云国际机场、广州港、南沙客运港等7个一类口岸,12个二类口岸的出入境人员及其携带行李物品、交通运输工具及其载运货物的边防检查、监护管理和口岸限定区域的警戒任务。沐浴着改革的春风,几代边检人,牢记宗旨,不辱使命,扎根于南粤大地,先后经历了50年代的“政治边防”到80年代的“对外开放”,90年代的“管理为主”到新时期的“服务中心”理念的转变。工作理念的转变,工作手段的发展,工作业绩的提升,凝聚着一代代边检人的探索创新,讴歌了一代代边检人的骄人业绩,谱写出一曲曲和谐的国门之歌。
开拓创新抓班子 从严治警带队伍
30年,弹指一挥间。广州边检总站抓住对外开放的历史机遇,全力打造一流的专业队伍、一流的服务水平、一流的职业地位、一流的工作氛围,内炼素质、外树形象。尤其是职业化改革后, 广州边检总站几任党委班子牢牢地抓住队伍建设这一根本,坚持“依法治警、从严治警”,把思想工作、教育培训和党风廉政建设摆在队伍建设的首位,不断探索科学发展之路。
“十年树木,百年树人”。1998年,广州边检总站进行了一次问卷调查,在学外语、学业务、学计算机栏内,100%的民警表示要参加,辖内的一些边检站举办外语、业务、电脑培训班,出现了全警参与的火热景象。这是由武警现役制改为职业制民警后,兴起的一股学习热潮。该总站及时抓住民警队伍的这股学习热情,利用4年多的时间,狠抓民警的学历素质教育。通过函授班、与高校合作办学、选送到高校深造等多种形式,硬是把队伍的学历由原来39%的民警具有大专以上学历,提升到现在98%的民警具有大学以上学历,其中硕士研究生占11.9%,所有民警均取得全国计算机等级考试一级以上证书。
在提高民警素质的基础上,2001年,广州边检总站在干部队伍建设中引入竞争机制,逐步形成了“能者上、平者让、庸者下”的优胜劣汰机制,激发队伍活力,为优秀人才脱颖而出创造广阔平台。近几年,总站共提拔科(队)领导243名,副处以上领导92名,免去不胜任本职岗位的科处级领导67人。同时,总站坚持不枉不纵,先后查处了多名违法违纪党员民警干部,纯洁了队伍,保持了队伍的稳定发展。
1999年,围绕队伍建设规范化工作,在全总站90多个基层警队率先铺开了规范化建设;2000年,针对一些科(队)干部的工作作风问题,及时开展了科(队)领导教育整顿,提高了科(队)领导的综合能力;2001年,总站制定下发了《行政管理工作实施办法》和《进一步加强思想政治工作的意见》,进一步明确了队伍管理方向。从2005年起,总站又利用三年时间,围绕基层科队“达标”、“三基”工程建设,投入776万元为一线基层科队、口岸执勤及办公设备得到根本性地改善。
2007年以来,总站开展了提高边检服务水平工作。以王健总站长、陈锡源政委的新一届领导班子,精心培育广州边检的“六好”新风―― “现场好环境、上班好心态、待客好表情、说话好语言、查验好动作、工作好氛围”,把边检队伍建设成为国内最优秀的行政执法队伍,边检服务水平达到国内最好的行政执法水平,进入世界先进行列,使边检站成为文明国家的窗口,检查员成为中华民族的文明使者”的目标。先后涌现出“全国优秀公安基层单位”天河边检站五队,共青团中央、公安部联合八部委授予的“青年文明号”白云边检五队,“全国优秀人民警察”张德清、张云等一大批先进集体和先进个人。
规范执勤出成果 文明执勤赢赞誉
“一人之形象国家之塑影,一人之言行民族之风貌”。广州边检总站民警清楚地认识到在国门执勤不是代表个人,而是代表中华人民共和国泱泱大国的文明窗口形象,是国家主权和尊严的象征。广州边检总站自成立以来,坚持抓文明规范执勤,维护口岸的安全畅通,促进广州地区经济的飞速发展,作出了重要贡献。近10年,全总站共检查出入境人员8935多万人次,检查出入境交通运输工具100多万辆次,查获各类违法犯罪分子6369名,发现和处理各种手续不符人员39937名。
2007年,随着以执勤管理为中心向以服务旅客为中心的转变,广州边检总站突出“人本、专业、安全”的服务理念,对社会公开承诺,保证95%以上的旅客等候办理边防检查手续不超过25分钟;对各类投诉,自接到之日起30日内答复处理情况。对查验、处理问题等执勤细节的语言表达、神态表情等方面进行了规范和细化,提高了执勤民警与服务对象的沟通能力,强化了民警的主动服务、精细服务和全方位服务意识。奥运期间,天河、白云、黄埔等边检站推出了无障碍服务、温馨提示服务、“微笑驿站”服务、多语种服务、“金钥匙系列”服务等精细服务措施,并设立了奥运(残奥)会大家庭成员专用通道,为外国元首、奥运(残奥)会代表团成员提供了入出境礼遇,展现了东道主国家和边检机关的良好形象。
广州边检总站把观念、制度和管理创新作为提高服务水平工作的重点,针对不同时期出入境旅客的实际需求,先后开展“严格执法,热情服务”、“文明执勤,树公安边检新风”和“提高边检服务水平工作”、“迎春旅客新期盼、服务旅客新需求”、“国门迎奥运,边检展风采”、“迎奥运,学英语,讲英语” 和“迎奥运盛会、创文明口岸” 等一系列主题实践活动,推出便民、利民、惠民措施,不断满足出入境旅客和服务对象对边检工作的新期待、新需求,展现边检服务新风,着力推进提高服务水平工作。白云边检站结合空港口岸特点,推出“一站式”中转快捷服务、“真诚微笑”优质服务、“咨询延伸”服务等,并制作了 “国门卫士迎奥运、边检服务展风采”宣传牌,营造了“和谐奥运、平安奥运”的氛围。
2008年,广州边检总站开展“首届最用心微笑的检查员”评选活动,在公安网和边检执勤现场公开展开投票,欢迎广大公安民警和出入境旅客参与票选“微笑十佳”活动。与此同时,总站制定高水准的旅客检查和港口检查“服务定式”的养成,使提高服务水平逐渐由外部约束向内部自觉行动转化,边检机关的服务质量和专业水平得到了出入境旅客和社会各界的赞许。天河边检站为参加粤港合作联席会议的港方代表提供入出境优质服务,香港驻粤办专程送来感谢函。白云边检站为参加奥林匹克科学大会的贵宾、会议代表提供了礼遇服务,奥科会组委会专门发来感谢信给予高度好评。仅今年,总站就收到各类表扬信、感谢信181封,牌匾28块,锦旗46面,帮助1万余名求助旅客解决了实际困难。在年度行风评价工作中,受访旅客和各级特邀监督员普遍认为,边检民警的服务意识和能力明显增强,服务更加亲切友善、热情主动,满意率达98%。
严密管控守国门 口岸发展保畅通
保证口岸安全是边检机关担负的又一重要使命。特别是口岸形势日益复杂,非常规挑战和威胁日渐增多的今天,保障出入境安全的任务更加艰巨,在出入境旅客员工享受高效、优质、快捷的同时,边检机关也在另一条看不见的战线上默默奋战。广州边检总站通过分析研究敌社情和非法出入境活动的规律及特点,不断加大情报调研和反偷渡工作力度,开展防范和打击利用集装箱偷渡活动、清理“三非”外国人专项整治行动以及“双剑”行动等,有效地遏制了广州地区口岸的偷(引)渡活动,维护了口岸正常出入境秩序。
业务量稳居全国空港三甲的白云边检站担负着我国南方最大的航空港――广州新白云国际机场的出入境旅客、交通工具及其员工的边防检查任务。这里有国际航线近60条,每天有100多个航班出入境,平均每天有1.5万名中外旅客持有160多种各类护照证件由此出入,它是世界各国人民友好往来的重要枢纽,更是国际经济贸易货畅其流的“黄金空港”,同时也是不法分子内潜外逃的“终南捷径”。边检严密管控,严查细验,时刻保持高度警惕,令觊觎空港便利、不惜以身试法的不法分子一一梦破落网。
2006年3月6日,白云边检站民警杨世佳在检查外国航班入境旅客时,发现一外籍旅客持用护照有伪假嫌疑。在检查他的行李时,民警发现其身上携带24包粉状物品。经海关鉴定,这24包粉状物品全部为高浓度海洛因,重475克。据此人供认,此次所携带物品是在泰国曼谷转机时,受一名外籍朋友所托,将物品带到广州后,交由另一外籍朋友,酬金为4000元人民币,自己并不清楚所携带物品为海洛因。根据这一线索,公安执法部门侦破了一起重大贩毒案件。
2008年5月,历时4个多月,缜密侦查,广州边检总站与广州市公安局合作成功打掉一个境内外“蛇头”勾结组成的特大偷渡团伙。此案是公安部挂牌督办的一起严重危害国(边)境管理秩序的重大案件。该案犯罪团伙分工明确、组织严密,是广东省迄今为止最大的一起偷渡案。它的成功侦破,及时摧毁了3个团伙,抓获涉案人员11名,缴获作案轿车2辆,电脑2台,现金人民币23.6万元、美元1200多元,银行存折31本、银行卡35张,以及伪假出入境证件等赃物一批,涉案金额达4000余万元。仅2008年,广州边检总站就查获偷渡人员800多起1000余人。
2008年,总站制定了奥运安保实战方案,成立了由总站主要领导挂帅,机关各处室主官为成员的奥运安保工作领导小组,设立了检查督导组、口岸反恐防爆预备队、信息情报工作站三个小组,明确了职责分工,并逐级签定责任状,将任务分解到具体部门,责任落实到具体人员。各边检站也分别成立相应领导机构,加强了奥运安保工作的组织领导。奥运安保期间,总站、边检站各级领导和两级机关扎根一线、靠前指挥,全面实行现场办公,第一时间指挥处置执勤一线发生的各类重大、敏感问题,确保了组织领导到位,促进了奥运安保工作顺利开展。由于奥运安保有功,总站2名民警被公安部记一等功,4个集体和10名民警荣立二等功,9个集体和66名民警荣立三等功,33个集体和310名民警受到嘉奖,10个党组织和32名党员分别受到公安部六局表彰,还有24个集体和15名个人受到广东省委、省政府的表彰。
科技强警促发展 信息共享铺通途
职改前,广州边检总站执勤场地狭小,查验设备陈旧,口岸信息不畅通,出入境信息不能共享,甚至一个口岸的出入境数据全靠手工统计,与大开放、大通关的形势不适应,广州边检总站党委不等不靠,坚持走科技强警之路,向科技要警力、要战斗力,不断提高出入境边防检查工作的科技含量。
谁率先掌握科技,谁就能把握发展先机。1999年,广州边检总站调兵遣将,圆满完成公安部下达关于中小口岸计算机边防检查信息管理系统“千年虫”问题的检测任务,解决了广东省35个中小口岸计算机边防检查信息管理系统“千年虫”问题,并为全国170多个中小口岸解决计算机“千年虫”问题提供技术支持,总站被评公安部为全国公安系统解决计算机“千年虫”问题先进集体。1999年至2002年,广州边检总站组织技术人员研发“出入境边防检查信息管理系统”,最终研发成功并在全国边检推广。2003年,“全国公安边防检查信息系统”项目被国务院授予广州边检总站技术处叶健为“国家科学技术进步奖”。
网络对于信息化建设如同人体内的血管,是根基。当信息化应用系统开发到一定程度时,只有依靠网络的支持才能够迅速扩大应用范围,降低管理成本,提高工作效率。广州边检总站广域光纤网络系统从2002年规划,2003年铺开,到2006年初步建成以总站机关为中心,辐射所属各边检站、旅检口岸现场、船检执勤点,总长度达695纤芯公里的两级网络指挥系统。这一技术的开通,不仅大幅度拓宽网络带宽,而且为日常办公、业务、视频三类网络业务应用开辟专有的网络传输带宽。
2007年,广州边检总站对外门户网站的开通,以及在旅检口岸使用的旅客满意度电子评价系统,为进一步密切警民关系营建了一个信息平台。通过互联网广阔的资讯空间、旅客与检查员面对面沟通,这种贴近群众的服务方式,受到广大出入境旅客员工的欢迎。今年,总站指挥中心、边检站二级指挥室的投入使用,以及口岸及执勤点视频监控系统的进一步完善,在日常勤务指挥和电视电话会议工作中广泛得到应用。目前,总站已与公安部开通视频网络,对加强全局性勤务指挥、内部监管工作起到了重要作用。
如今的广州边检总站出入境信息均可共享、无纸办公、网上证检,码头、车站、机场巡逻监护,均有“天眼”监控,既减少了警力,又提高了效率。
“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”,提高服务水平是边检机关和边检民警的永恒主题。广州边检总站认真贯彻落实党的十七大精神,学习实践科学发展观,共建和谐社会,最大限度的增加和谐因素,最大限度的减少不和谐因素,向世界一流水平迈进。