近年来,上海各口岸单位牢固树立“服务长三角、服务长江流域、服务全国”的大局意识,着眼于贯彻落实国家战略、加快推进上海国际航运中心建设,紧紧围绕建设“便捷、高效、安全、法治”的国际化一流口岸目标,以区域共同利益为纽带,以“联合、带动、服务、共赢”为主线,大力推进区域大通关合作。目前,上海口岸区域大通关合作的整体架构初步形成,承接长江流域进出口货物的快速通关体系日益完善,一批优秀企业积极参与并快速成长,上海口岸对长三角和长江流域的服务和辐射功能不断增强。
经过长期不懈努力,目前上海口岸与长三角和长江流域口岸大通关合作框架体系基本形成。从2006年9月至2008年8月,上海口岸先后与中部六省、江浙两省、川渝两地签订了口岸大通关合作协议,就加强区域通关协作、整合口岸资源、提升上海口岸的辐射作用和服务功能达成共识。上海口岸承接长江流域进出口货物的快速通关体系日益完善。上海海关已将“ 属地申报、口岸验放”的通关模式扩展至武汉、郑州、合肥、长沙等地,惠及企业1300余家。上海检验检疫局将出口货物“属地检验、口岸验放”模式和进口货物“直通放行、协作监管”模式扩展至湖北、湖南等地。上海口岸对长三角和长江流域的服务和辐射功能不断增强。2007年上海口岸进出口货物总值为6900亿美元,其中外省市货物为4300亿美元,占比达62%。长江沿线的四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏等省通过水运从上海口岸出口的货物总量和集装箱量均达到本省出口总额的50%以上,重庆、湖北更分别高达80%、95%。上海口岸区域大通关合作呈现三个特点:
1、“市口岸办牵头协调,各查验运营单位支持配合”的工作机制运转顺畅并初显成效。
市口岸办作为牵头单位,坚持“牵头不包办、协调不指挥”原则,着力在“搭平台、搞服务、抓协调、促落实”上下功夫,既充分发挥口岸各查验和运营单位的主体作用,又着眼于服务企业发展,及时将企业的实际需求列入合作内容并大力推动解决。在市口岸办积极协调下,铁路部门与上港集团开展“铁海联运”合作,分别开通上海至苏州、宁波、义乌、南昌、合肥等地的铁路集装箱“五定班列”(定时、定点、定线、定班次、定价格),由上港集团对相关业务实施收费减免并优先出运。在九江港被上港集团兼并重组后,江西有关部门规定部分特殊物品必须绕道湖南进长江再到上海,路程比南昌起运多出600-1000公里,时间拉长7-10天,运费提高500-800美元/船,增加了企业成本。对此,市口岸办专程赴赣进行沟通,最终就特殊商品港口起运取得共识,得到相关企业的高度赞誉。
2、市场化特征明显,一批优质企业积极参与,在自身成长的同时有力促使区域大通关向纵深发展。
长期以来,市口岸部门便非常注重引导口岸运营单位运用市场机制,积极参与合作项目实施,有效实现多方共赢。2008年,在川渝沪口岸大通关合作协议框架下,上海航空股份有限公司开辟了重庆至泰国的国际航班;上港集团与川渝八家船运公司建立合作关系,目前重庆已开通直达上海的快班轮,每周十班,单程仅需五天。上港集团依托黄金水道,积极实施“长江战略”,通过管理、资本和技术输出,实现与长江流域港口的共赢发展。先后与南京、江阴、宁波、武汉、长沙等港口有关单位成立港口物流企业,整合港口资源,加快船舶周转,为上下游企业提供高品质服务。
3、区域电子口岸建设协作逐步深化,为通关效率的提升和软环境的改善提供有力支撑。
目前,以上海电子口岸信息平台为枢纽,长三角和长江流域电子口岸信息平台为节点的口岸通关物流信息平台正逐步形成。长三角检验检疫已实现电子信息联网,上海与南通、江阴、南京等港口实现物流数据联网传输。长三角口岸船舶动态信息共享工作取得初步成效,上海与浙江的口岸船舶动态信息已经实现共享,企业可以及时了解船舶航行和停靠情况,提高作业效率和管理水平。此外,依托成熟的开发和运营经验,上海电子口岸积极为其他省市提供建设咨询和技术支持。