从4月13日开始，满洲里检验检疫局开始对满洲里铁路口岸大宗进出口非法检货物实行申报制度，从而拉开了满洲里铁路口岸“质量和安全年”活动的帷幕。

　　在此之前，经满洲里口岸进出口的非法检商品，一直处在口岸检验检疫部门监管之外，形成了无法对其质量安全实施有效监管的局面。其原因首先是铁路口岸作为口岸一线现场，难以及时获得全面、准确地信息。目前，满洲里铁路口岸检验检疫工作现场的数据网络基本上就是CIQ系统，其涵盖的是法检的货物和检疫物这一类，数据的归类、分析、统计、核查、转换、传递等处理也基本上在这一范围内进行，超出这一范围的其他出入境货物情况，口岸一线无法及时、准确、全面地掌控。因此，对于未申报的货物和检疫物是否情况属实、是否蕴含风险，口岸一线难以及时获得全面、准确的信息，更谈不上严密监管。由于基层一线业务都是基于CIQ2000业务信息网络，对非法检出入境货物、检疫物没有相应的网络对其进行监管，造成了一线检验检疫工作人员对口岸整体出入境情况了解不全面、不及时。

　　其次是由于现行法律法规对口岸检验检疫部门规定对目录外货物监管仅局限于抽查，对如何获得目录外非法检货物在口岸进出情况及有效监管制度尚未有明确的规定。再加上进出口货物H.S编码是由海关归类、审定，海关只对属于目录内的法检货物才负责协助把关。而对属于目录外非法检的货物，由于目前检验检疫部门和海关部门尚没有对该类货物的监管达成共识，因而海关对该类货物可以直接放行，从而造成了检验检疫机构对目录外非法检货物监管方法和监管力度不及时、不到位，检验检疫工作人员更是很难掌握全面准确地信息，无法及时对以“非法检”名义报关的货物进行甄别、抽查，因此缺乏有效的监管。

　　为扭转这种局面，结合目前正在深入开展的“质量和安全年”活动，满洲里局在先期进行大量调研的基础上，提出了“从铁路口岸入手，从大宗进出口非法检货物入手”的方案，全面推动满洲里口岸“质量和安全年”活动发展。

　　建立了目录外非法检货物质量信息库。满洲里局铁路办事处先期开展了目录外非法检货物全面摸底调查，对口岸进出口目录外非法检货物的种类、特点进行了归纳总结，做到了前期心中有数，后期工作有方向。

　　完善了报检申报等办法。满洲里局铁路办事处已经对目录外非法检货物的口岸报检申报作出了详细规定，为全申报制度的实行打下坚实基础，为全面实施后续监管创造了条件。

　　加强宣传，取得广泛共识。通过设立宣传栏、深入企业登门走访、报检大厅发放宣传单等多种途径，对非法检货物申报的必要性和意义进行深入宣讲，得到了各个进出口企业的广泛认同。